政府工作報告

——2021年3月16日在漢中市漢臺區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上

漢中市漢臺區(qū)人民政府區(qū)長 鄭清春

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是漢臺發(fā)展史上極不尋常、極具挑戰(zhàn)的一年。面對嚴峻復(fù)雜形勢、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情沖擊，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟恢復(fù)好于預(yù)期，各項事業(yè)取得新進展。實現(xiàn)生產(chǎn)總值375.8億元、增速扭負為正，完成固定資產(chǎn)投資280.6億元、地方財政收入11.6億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4.7%和7.3%。

一年來，我們眾志成城，堅持人民至上，疫情防控有力有效。

全力以赴打贏“阻擊戰(zhàn)”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，各級黨員干部聞令而動，全體醫(yī)務(wù)人員逆行出征，廣大基層工作者堅守一線，社會各界愛心人士及企業(yè)真情馳援，動員排查力量1.5萬余人，設(shè)置排查點1732個，實行“網(wǎng)格化防控、小單元作戰(zhàn)”，全力打好“控、防、救、治”組合拳，不到一個月時間有效遏制疫情擴散，實現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”。

千方百計織密“防控網(wǎng)”。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，壓緊壓實“四方責任”，采取“大數(shù)據(jù)”精準摸排、“樹狀圖”掛圖作戰(zhàn)等舉措，累計管控重點人員4.3萬人、開展核酸檢測15萬人次，有效阻斷了疫情傳播風險。加快重大疫情防控“四大體系”建設(shè)，改造提升2所醫(yī)院發(fā)熱門診，新建區(qū)疾控中心、市人民醫(yī)院核酸檢測實驗室，開展應(yīng)急演練50余場，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有效提升。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)按下“快進鍵”。堅持一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺《促投資穩(wěn)增長二十條措施》等一攬子助企紓困政策，撥付各類獎補資金7392萬元，爭取抗疫特別國債1.36億元。開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價收取電費整治行動，向企業(yè)、商戶退還電費750余萬元。建立“五上”企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)包抓制度，協(xié)助企業(yè)備足生產(chǎn)和防疫物資，協(xié)調(diào)用工1300余名，減免房租460余萬元，經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)、企穩(wěn)向好。

一年來，我們盡銳出戰(zhàn)，突出精準施策，脫貧目標如期實現(xiàn)。

高標準完成脫貧任務(wù)。嚴格執(zhí)行“四個不摘”要求，建立“1+6”脫貧攻堅鞏固提升工作體系，制定《住房安全動態(tài)管理辦法》等34項工作制度，持續(xù)強化對3.45萬已脫貧人口的防返貧監(jiān)測預(yù)警，用系統(tǒng)化的體系設(shè)計和制度安排鞏固脫貧成果、促進持續(xù)增收。扎實開展“一查一補兩落實”“三排查三清零”等行動，剩余477戶675人高質(zhì)量脫貧，實現(xiàn)貧困人口動態(tài)清零，順利通過國家脫貧攻堅普查。區(qū)扶貧辦被黨中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

高質(zhì)量夯實脫貧基礎(chǔ)。投入資金9129萬元，實施產(chǎn)業(yè)帶貧、基礎(chǔ)設(shè)施等項目134個，3514戶貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條。大力開展消費扶貧，建設(shè)扶貧“專區(qū)、專館、專柜”108個，實現(xiàn)銷售額2000余萬元。出臺促進貧困勞動力返崗就業(yè)十條措施，1.92萬名貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。深入推進脫貧振興一體化“133”行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

高效率凝聚脫貧合力。持續(xù)推進“萬企幫萬村”和社會組織助力脫貧攻堅行動，募集社會幫扶物資470余萬元。創(chuàng)新推行“城鄉(xiāng)結(jié)對?社區(qū)幫村”工作法，開展幫扶活動540余場次，投入幫扶物資180余萬元。與漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建立3個產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)家庭簽約醫(yī)生、貧困勞動力等1600余人。大力推行互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧，累計注冊愛心人士11.4萬人，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、社會幫扶、人人參與”的大扶貧格局。

一年來，我們逆勢而上，保持發(fā)展定力，三產(chǎn)融合步伐加快。

農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升。糧油產(chǎn)量達12.9萬噸，新發(fā)展蔬菜、柑橘2850畝，建成毛堰獼猴桃基地3000畝，新建多樂旺等大型養(yǎng)殖場5座，生豬存欄6.8萬頭、出欄11.6萬頭。培育省市級示范家庭農(nóng)場10家、合作社8家，新建村級供銷社9個。市級以上龍頭企業(yè)累計銷售收入超過6億元。

工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值264.4億元，其中區(qū)屬企業(yè)完成195.1億元、同比增長10.6%。高新區(qū)人才公寓主體完工，東一路建成通車，園區(qū)路基本貫通，新建標準化廠房8萬平方米；新落地聚智達遠高分子材料等項目13個，中瑞華泰等6個項目投產(chǎn)達效，漢江藥業(yè)、神龍藥業(yè)主體完工；高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入171億元、同比增長10.6%。

第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟，大力發(fā)展夜經(jīng)濟，開展各類促消費活動29場，新培育電商企業(yè) 9戶；智慧漢臺數(shù)字產(chǎn)業(yè)園躋身首批省級數(shù)字經(jīng)濟示范園，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元；完成外貿(mào)進出口總額5.3億元、同比增長43.9%；社會消費品零售總額達到198.1億元。新建改建旅游廁所12座，投用區(qū)旅游集散中心，老君鎮(zhèn)被評為省級旅游特色名鎮(zhèn)，皇塘、吳莊村榮獲省級鄉(xiāng)村旅游示范村稱號。全區(qū)接待游客1097.2萬人次、實現(xiàn)旅游收入81.7億元。

一年來，我們聚焦創(chuàng)新，深化改革開放，發(fā)展動能持續(xù)增強。

項目投資平穩(wěn)有序。134個重點項目完成投資283.7億元、占年計劃的120.4%，81個重大前期項目進展順利。成功開展“金秋季”招商引資、重點項目推介等活動13次，引進漢中腦安康復(fù)醫(yī)院等項目48個，總投資522.2億元；招商引資到位資金239.7億元，占年任務(wù)的100.5%；實際利用外資1514萬美元、同比增長498.4%。

創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯。完成科技研發(fā)投入2.2億元、技術(shù)合同成交額3.4億元，新增授權(quán)專利921件。認定高新技術(shù)企業(yè)11家、科技型中小企業(yè)44家、市級瞪羚企業(yè)1家；新認定市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和青年科技創(chuàng)新人才團隊2個，云商工場科創(chuàng)園等4個雙創(chuàng)平臺被評為市級“學(xué)研在漢中”產(chǎn)學(xué)研平臺。

重點改革深入推進。深化放管服改革，創(chuàng)新開展“一件事一次辦”集成審批，118類許可事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，151項服務(wù)事項下放鎮(zhèn)（辦），新增各類市場主體1.1萬戶、同比增長12.6%。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效，完成180個村集體經(jīng)濟組織成員認定、登記賦碼和股權(quán)量化。組建“西關(guān)—沙沿—舒家營”小學(xué)三校聯(lián)盟，教育督導(dǎo)改革模式被人民日報專題報道。建立全市首家公立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，醫(yī)聯(lián)體口腔?？平ㄔO(shè)穩(wěn)步推進，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷健全。

一年來，我們統(tǒng)籌推進，注重生態(tài)宜居，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。

城市品質(zhì)不斷提升。51個美麗城市建設(shè)項目完成投資54.2億元，占年計劃的111.3%。金華路、朝陽路北段等8條道路建成通車，西環(huán)路等重點區(qū)域雨污分流穩(wěn)步推進，望江路南段等25個棚改項目加快實施。新建改建公廁11座、垃圾收集站3座，勞動?xùn)|路等4條道路人行道維修改造順利完工，新設(shè)置便民市場26處、攤位3800個，完成藥材市場改造提升。新增停車泊位8946個、智慧停車場6處。

鎮(zhèn)村建設(shè)成效顯著。河?xùn)|店鎮(zhèn)東干渠改造竣工，316國道以西棚戶區(qū)改造等9個項目有序?qū)嵤?。武鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為陜西漁業(yè)特色小鎮(zhèn)，吳莊至大興公路開工，牛尾至毛堰公路改建完成。鋪鎮(zhèn)盛景苑商業(yè)綜合體主體封頂，蓮花路、北二路順利通車。國道244、省道315漢臺段完成投資2.1億元。建成通村（組）道路25條、23.5公里。完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造1.2萬戶，衛(wèi)生廁所普及率、畜禽糞污利用率均在86%以上。大興、紅星村成功列入市級鄉(xiāng)村振興示范村。

生態(tài)治理有效加強。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進，污水處理能力明顯提高，河湖“清四亂”深入開展，干溝河、烏沙渠等防洪工程全面完工，長江十年禁捕行動成功啟動，國家級縣域節(jié)水型社會通過驗收。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)連戰(zhàn)連捷，實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)320天、同比增加22天，創(chuàng)“十三五”以來最好水平。青山保衛(wèi)戰(zhàn)扎實有力，秦嶺區(qū)域“五亂”整治成效明顯，全面完成禁食人工繁育野生動物處置，實施營造林1.3萬畝、植樹造林65萬余株。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序開展，土壤污染地塊現(xiàn)狀調(diào)查順利實施，農(nóng)藥、化肥施用和危險廢棄物有效管控。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，農(nóng)村亂占耕地建房清理清查有序推進。

一年來，我們多措并舉，強化社會治理，人民群眾安居樂業(yè)。

社會事業(yè)全面發(fā)展。恒大小學(xué)建成招生，漢臺中學(xué)綜合樓建成投用，西關(guān)小學(xué)、丁家營幼兒園等25所學(xué)校完成改造提升，新增學(xué)位1200個，中高考取得歷史最好成績。市醫(yī)院婦兒?？茦呛歪t(yī)療保障樓竣工投用，創(chuàng)建健康示范單位65家、家庭860戶。老君鎮(zhèn)被評為國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范單位。國家全民運動健身模范區(qū)創(chuàng)建步伐加快，區(qū)鎮(zhèn)兩級體育總會成立，成功舉辦“迎國慶全民健身環(huán)城跑”等活動，投用七里等4個社會足球場。建成14個基層綜合文化服務(wù)中心。

民生福祉均衡普惠。落實公共交通、清潔能源替代、農(nóng)田灌溉等各類民生補貼支出3664萬元。完成2.8萬余名國有企業(yè)退休人員社會化管理移交。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8685人、失業(yè)人員再就業(yè)3292人、困難人員再就業(yè)1458人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.61%以內(nèi)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，合并實施生育保險和職工醫(yī)保。發(fā)放低保、優(yōu)撫等補助資金9000余萬元，建成白渡社區(qū)等2個日間照料中心和同心村等10個互助幸福院。

社會大局和諧穩(wěn)定。全國第七次人口普查完成階段性任務(wù)，“七五”普法順利通過市級初驗。建成11個規(guī)范化司法所，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)（辦）法律服務(wù)站全覆蓋。集中開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解，實現(xiàn)進京“零”非訪，七里辦事處人民調(diào)解委員會榮獲全國模范人民調(diào)解委員會稱號。嚴厲打擊非法集資，挽回經(jīng)濟損失1153萬元。縱深推進禁毒人民戰(zhàn)爭，病殘吸毒人員收治中心基本建成。深入創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，建成平安智慧小區(qū)11個。高標準建成全市首家“反詐中心”，止付凍結(jié)涉案資金5501萬元，工作成效得到央視點贊。強化食品藥品監(jiān)管，大力開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，社會穩(wěn)定局面不斷鞏固。

一年來，我們優(yōu)化服務(wù)，狠抓自身建設(shè)，政府效能全面提升。

依法行政規(guī)范高效。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面，全面加強政府系統(tǒng)黨組建設(shè)，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。不斷深化法治政府建設(shè)，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法和重大事項專家咨詢制度，自覺接受人大法律和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法、審計、輿論監(jiān)督，全年辦理人大代表建議149件、政協(xié)委員提案200件，辦結(jié)率均達100%。

政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變。“15分鐘便民服務(wù)圈”加快構(gòu)建，基層便民服務(wù)中心標準化建設(shè)提檔升級；設(shè)立工程建設(shè)項目審批、企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)專區(qū)，審批時限縮短50%；全年辦理各類事項60余萬件。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，化解政府債務(wù)1.9億元。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，辦理12345熱線服務(wù)事項6250件，市長、區(qū)長信箱來信1227 件及人民網(wǎng)留言21件，辦結(jié)率、回復(fù)率均達100%。

作風建設(shè)更加扎實。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任，扎實開展“以案促改”，大力整治形式主義、官僚主義，持續(xù)推進基層減負，以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的文件和召開的會議同比分別下降1.1%、46.3%。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定精神及實施細則，一般性支出和“三公”經(jīng)費同比分別壓減10%、34.9%，財政支出用于民生的比例達到84%，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”，在共享發(fā)展中詮釋了初心使命。

與此同時，氣象、民族宗教、檔案、國防動員、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、慈善、地方志、對臺和僑務(wù)等工作也取得新成績。

各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。面對新冠肺炎疫情沖擊和前所未有的困難挑戰(zhàn)，全區(qū)廣大干部群眾守望相助、共克時艱，勇于擔當、頑強拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，為“十三五”劃上了圓滿的句號。

過去五年，是發(fā)展質(zhì)量躍上新臺階的五年。我們緊扣發(fā)展第一要務(wù)，著力提升綜合實力。生產(chǎn)總值是2015年的1.6倍、年均增長7.8%，在全市占比由2015年的21.6%提高到23.6%；地方財政收入累計完成59.2億元，是“十二五”時期的1.5倍；社會消費品零售總額是2015年的1.6倍、年均增長9.2%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成1865.2億元，是“十二五”時期的2.2倍；在全省30個城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合排名由15位升至11位。

過去五年，是轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破的五年。我們堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。高新技術(shù)企業(yè)達37家、科技型中小企業(yè)達46戶，規(guī)上企業(yè)達117家、規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10.1%；省級工業(yè)名牌產(chǎn)品達18個，省級企業(yè)技術(shù)中心達12家，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長36.2%。漢中高新區(qū)在省級高新區(qū)發(fā)展評價中連續(xù)兩年綜合排名第一。第三產(chǎn)業(yè)活力增強。吾悅廣場等20個商業(yè)綜合體建成運營，褒河物流園區(qū)加快建設(shè)。山河堰入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，興漢勝境、天臺國家森林公園分別成功創(chuàng)建為4A和3A級景區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由2015年的48.4%提高到57.4%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。“大棚房”及違建別墅整治成效明顯，耕地保護水平不斷提升，糧油生產(chǎn)連獲豐收，高效農(nóng)業(yè)占比達41%。省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)達19家，市級以上龍頭企業(yè)達22家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社430家，認定家庭農(nóng)場356家。

過去五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風貌的五年。我們堅持舊城改造與新區(qū)建設(shè)并重，城市開發(fā)與鄉(xiāng)村振興并舉。城區(qū)建成面積由2015年的42.4平方公里擴大至60.1平方公里。興漢新區(qū)、濱江新區(qū)強勢崛起，西成高鐵投入運營，寶巴高速漢中段建成通車，中心城區(qū)一環(huán)內(nèi)“斷頭路”基本打通，漢江綜合整治防洪工程建成投用，漢江北岸堤頂路全線貫通，全區(qū)公路總里程由977公里增加至1309公里、增長34%。鋪鎮(zhèn)產(chǎn)城融合不斷深入，武鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)初見成效，河?xùn)|店鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合步伐加快，其他各鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，管理水平明顯提升。改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所5.7萬戶，建成美麗鄉(xiāng)村24個，獅子、吳莊、花果村分別被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”和“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。

過去五年，是深化改革取得新成效的五年。我們有序推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。政府機構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，市場主體突破5.8萬戶，連續(xù)兩年營商環(huán)境監(jiān)測評價位列全市第一。高新區(qū)體制機制、城管綜合執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革不斷深化，財稅體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革全面落實，國企國資、投融資改革穩(wěn)步推進，醫(yī)療糾紛調(diào)賠機制、“網(wǎng)格化+退役軍人服務(wù)管理”等自主創(chuàng)新改革有序鋪開，行政審批“五減三加”、紅星村“三變”改革受到省市肯定。

過去五年，是民生保障達到新水平的五年。我們堅持把改善民生作為根本目標，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。“十三五”期間民生支出累計達142億元，占一般公共預(yù)算支出的85%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別提高到35185元、12327元，年均分別增長8.1%和8.2%，高于生產(chǎn)總值平均增速。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，11666戶35164人實現(xiàn)脫貧、55個貧困村全部退出，18.4萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決，實施異地搬遷、危房改造587戶，貧困村“水電路訊郵”全覆蓋，“兩不愁三保障”突出問題全面清零，貧困發(fā)生率由2015年的5.3%降為零。生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣優(yōu)良天數(shù)連創(chuàng)新高，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護全面加強。教育基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)強化，投入資金6.6億元，新建學(xué)校13所，實施學(xué)校改造提升項目470余個，新增學(xué)位1.1萬個，義務(wù)教育階段學(xué)校消除“超大班額”。群眾就醫(yī)環(huán)境不斷改善，市人民醫(yī)院躋身三級乙等綜合醫(yī)院，基層中醫(yī)館、行政村衛(wèi)生室標準化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭取得實實在在成效，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年來，我區(qū)先后成功創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、雙擁模范城、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)，省級首批創(chuàng)新型試點區(qū)、環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市、“雙高雙普”合格區(qū)、學(xué)區(qū)制管理改革示范區(qū)、全民健身示范區(qū)、全域旅游示范區(qū)、慢性病綜合防控示范區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)、掃黑除惡專項斗爭先進區(qū)、信訪工作先進區(qū)、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。一項項殊榮喜獲、一個個桂冠摘得，進一步彰顯了漢臺的新風采、傳播了漢臺的好聲音、堅定了漢臺追趕超越高質(zhì)量建設(shè)陜西強區(qū)的自信心。

各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。面對前所未有的多重壓力和不確定性，我們保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，穩(wěn)中有進勢頭不斷鞏固，漢臺發(fā)展長期向好的基礎(chǔ)更加堅實、優(yōu)勢更加突顯。五年的奮斗步履鏗鏘、慷慨激昂，五年的變化真真切切、有目共睹，五年的成績振奮人心、令人鼓舞。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士、離退休老同志，向駐區(qū)部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與漢臺發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：從短期看，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢還不穩(wěn)固，消費熱點還沒有充分形成，投資增長內(nèi)生動力不強，財政收支矛盾持續(xù)加大。從長期看，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然較重，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比不高、創(chuàng)新驅(qū)動不足等問題日益凸顯；公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不優(yōu)，民生領(lǐng)域仍有不少欠賬；政府工作還存在不扎實、不深入問題，部分干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負全區(qū)人民的期望和重托！

二、“十四五”發(fā)展總體要求和主要目標

“十四五”時期是高水平開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區(qū)全方位追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)陜西強區(qū)的關(guān)鍵五年。

我們要在新階段、新理念、新格局的大背景下審視漢臺，看到漢臺發(fā)展的各種優(yōu)勢，堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。一是區(qū)位優(yōu)勢獨特，作為全省主體功能規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)域和漢中市的中心城區(qū)，漢臺既是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心區(qū)，也是全市人流、物流、資金流、信息流的集中區(qū)，還是全市改革發(fā)展、對外開放的窗口區(qū)。“近水樓臺先得月”的特殊區(qū)位，決定了漢臺在招商引資、招才引智、產(chǎn)業(yè)聚集等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，在市區(qū)共建和項目資金爭取上大有文章可做。二是發(fā)展優(yōu)勢明顯，綠水青山是我們高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢和資源，厚重的歷史文化是我們高質(zhì)量發(fā)展的靈魂和根基，特色鮮明的城市經(jīng)濟是我們高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我們高質(zhì)量發(fā)展的依仗和保證。尤其是當前漢臺正處于加速發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動并重、量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升共舉，投資和消費潛力巨大，各類優(yōu)勢正加快疊加成為發(fā)展勝勢。三是政策機遇難得，省委、省政府賦予漢中加快區(qū)域中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，市委、市政府支持漢臺全面提升首位度、打造“四個在漢中”樣板區(qū)，這是漢臺最大的發(fā)展機遇。特別是區(qū)委十六屆十次全會通過了《關(guān)于凝心聚力真抓實干奮力譜寫漢臺新時代追趕超越新篇章的實施意見》，實施“十大行動”、做強“五大支撐”，全區(qū)上下人心思齊、人心思進、人心思干，這是我們最好的發(fā)展資源和最大的發(fā)展底氣。只要我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、把握規(guī)律、揚長補短，就一定能推動追趕超越邁出新步伐、高質(zhì)量建設(shè)陜西強區(qū)再譜新篇章。

“十四五”時期政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全面落實省委十三屆八次全會、市委五屆十一次全會部署，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，聚焦高質(zhì)量建設(shè)陜西強區(qū)目標，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主題主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系升級、城市功能提升、民生福祉改善、社會治理創(chuàng)新、黨的建設(shè)加強，著力提高中心城區(qū)首位度，全力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、“四個在漢中”樣板區(qū)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫漢臺新時代追趕超越新篇章。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：

——綜合實力大幅躍升。生產(chǎn)總值年均增長6%；地方財政收入年均增長5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長7%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6%；社會消費品零售總額年均增長6%；地區(qū)生產(chǎn)總值在全市占比達到25%以上；全體居民人均可支配收入年均增長7%；經(jīng)濟社會發(fā)展綜合排名進入全省十強區(qū)行列。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勢突破。城市經(jīng)濟總量、層次和輻射作用明顯增強，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的階段性跨越。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力增強。產(chǎn)學(xué)研合作進一步深化，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長4%。良好創(chuàng)新生態(tài)基本形成，人才支撐能力明顯增強，建成院士專家工作站15個、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心5個、省級工程技術(shù)研究中心10個。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達30%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，漢中高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。

——三生融合優(yōu)勢凸顯。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，綠色生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降12%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在83.5%以上，漢江、褒河出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標準。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建成投用，城市宜居宜業(yè)品質(zhì)不斷提升，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

——改革開放成果豐碩。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，“放管服”、高新區(qū)體制機制等改革紅利加速釋放，區(qū)域交通物流樞紐地位更加突出，效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)基本建成，發(fā)展要素保障更加充分，非公有制經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到58%，對外開放范圍更加廣闊。

——民生保障更加有力。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，居民收入增長高于經(jīng)濟增長。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擇校問題基本解決，衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)體系不斷完善，文化體育、社保就業(yè)等民生事業(yè)取得長足發(fā)展。全面依法治區(qū)和平安漢臺建設(shè)深入推進，防范化解重大風險機制和公共安全體系更加完善，基層治理能力和水平明顯提高，社會安定局面進一步鞏固發(fā)展。

各位代表！展望“十四五”，目標催人奮進，愿景鼓舞人心。我們堅信，只要全區(qū)人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，五年的宏偉藍圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，漢臺的明天一定會更加美好。

三、2021年主要工作任務(wù)

今年是“十四五”開局之年，也是新時代追趕超越關(guān)鍵之年。做好今年工作，必須認真落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委五屆十一次全會、區(qū)委十六屆十次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，做強做優(yōu)“四個在漢中”承載平臺，全面提升中心城區(qū)首位度，確保“十四五”開好局，奮力譜寫漢臺新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

綜合考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值同比增長7%以上，固定資產(chǎn)投資達到280億元，社會消費品零售總額增長7.5%，地方財政收入增長6.6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%。

在實際執(zhí)行中，預(yù)期目標是底線，工作目標會定得更高一些，這是高線。我們將努力克服困難、埋頭苦干，以釘釘子的精神，堅守底線、力求高線，全力取得最好結(jié)果。

實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好七個方面工作：

（一）突出項目帶動，提升“首位度”承載能力。堅持“項目為王”，把加大招商引資力度、加快重點項目建設(shè)作為擴投資、穩(wěn)增長的重要抓手，為經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄新動能。

強化項目支撐。聚焦高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、“兩新一重”等領(lǐng)域，全年實施重點項目107個，完成年度投資105億元。堅持“一個項目一套專班一名領(lǐng)導(dǎo)包抓”，實施項目前期工作集中交辦，抓緊啟動陜果集團漢中城市生活配送中心等47個新開工項目，力爭一季度開工率達到50%以上、二季度達到80%以上、三季度100%開工。加快實施君泰航空科技產(chǎn)業(yè)園等60個續(xù)建項目，扎實推進四大類20個高質(zhì)量發(fā)展項目，力促亞特高壓鋁合金深加工等前期項目取得突破，確保宇龍科技孵化園等22個項目竣工投產(chǎn)，切實以大項目促進大投資、引領(lǐng)大發(fā)展。

加大要素保障。堅持“要素跟著項目走”，推行“標準地”土地供應(yīng)制度，加快國土空間規(guī)劃編制，抓好“批而未供”和閑置土地清理處置，扎實推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，確保新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障重點項目建設(shè)。大力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金支持，積極搭建政銀企合作平臺，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)等直接融資渠道破解資金瓶頸。

著力招大引強。緊盯京津冀等重點區(qū)域，搶抓省委省政府打造“一帶一路”五個中心、市委市政府建設(shè)西安“漢中飛地”和省級自貿(mào)試驗協(xié)同區(qū)機遇，用好漢中西安融合發(fā)展平臺，堅持招大引強與招才引智結(jié)合、“內(nèi)資外資央資”同招、“名人名品名企”共引，積極參加絲博會、陜粵港澳等投促活動，力爭引進億元以上項目17個，實現(xiàn)招商引資到位資金250億元以上。

（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，做強“首位度”產(chǎn)業(yè)支撐。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級，擴大消費總量，深化產(chǎn)學(xué)研合作，打造創(chuàng)新生態(tài)鏈，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)三年護航行動，助推朝陽機械、大秦機械擴能升級，鼓勵萬利航空建設(shè)省級智能制造產(chǎn)業(yè)研究院，支持陜鋼創(chuàng)新研究院品種鋼研發(fā)和產(chǎn)品集群打造，發(fā)展壯大“專精特新”企業(yè)。啟動實施“工業(yè)倍增”行動，以神龍藥業(yè)、智熔增材、燕航精工等重點企業(yè)為抓手，大力培育綠色食藥、現(xiàn)代材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)，加快推進“兩煙”物流倉儲、申通快遞產(chǎn)業(yè)園、漢江藥業(yè)等重點項目建設(shè)，力促工業(yè)增加值增長8%以上。

助推三產(chǎn)提質(zhì)增效。以需求側(cè)改革為契機，大力開展購物節(jié)、消費季等活動，發(fā)展特色夜經(jīng)濟，持續(xù)激發(fā)消費活力。加快中悅國際等商業(yè)綜合體建設(shè)，力促王府廣場、中心國際盡快投用；新培育限上貿(mào)易企業(yè)15戶、外貿(mào)企業(yè)10戶。大力推進“旅游+”戰(zhàn)略，加快智慧旅游平臺建設(shè)，完善“吃住行游購娛”全域配套服務(wù)；辦好“油菜花海旅游文化節(jié)”系列節(jié)慶活動，改造提升精品鄉(xiāng)村旅游線路2條，支持老君鎮(zhèn)進一步完善皇塘片區(qū)旅游規(guī)劃并分步建設(shè)，力爭2022年通過3A級景區(qū)驗收；大力開發(fā)文化體驗、民宿民品、田園休閑等旅居產(chǎn)品，全年接待游客1239.8萬人次、實現(xiàn)旅游收入95.6億元，力爭成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量編制數(shù)字產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃，推廣智慧城市、智慧旅游等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加大瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育力度，進一步提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值；做大做強區(qū)鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)平臺，新培育電商企業(yè)8戶。加快生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動餐廚廢棄物收集處置中心和醫(yī)療廢棄物處理中心建設(shè)，投用垃圾焚燒發(fā)電廠。積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，探索通過飛地、聯(lián)盟等方式建設(shè)一區(qū)多園，強力推進高新區(qū)科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大柔性引進高精尖人才和科創(chuàng)團隊工作力度，建立人才資源共享池和人才飛地，支持設(shè)立創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金，不斷提升高新區(qū)承載能力和綜合服務(wù)水平。

（三）圍繞鄉(xiāng)村振興，夯實“首位度”發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

鞏固脫貧攻堅成果。保持工作力量和幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內(nèi)堅持“四個不摘”，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，完善防返貧致貧預(yù)警機制，防止已脫貧人口出現(xiàn)規(guī)模性返貧。扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大公益性崗位開發(fā)力度，大力推動消費幫扶“三專”建設(shè)，加強扶貧小額信貸風險防范，推動農(nóng)民持續(xù)增收，著力鞏固脫貧成果。

穩(wěn)步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，集中推進龍江、鋪鎮(zhèn)片區(qū)5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在11萬噸以上。持續(xù)推進3+X高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增設(shè)施蔬菜500畝、稻漁綜合種養(yǎng)2000畝，改良桔園3000畝，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場3個，生豬存欄8萬頭以上。加快培育壯大新型經(jīng)營主體，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15家，認定家庭農(nóng)場15家，新培育高素質(zhì)農(nóng)民100人以上，完成“雙品一標”及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證5個。

全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施脫貧振興一體化“133”行動，把脫貧攻堅形成的組織動員、要素保障、協(xié)作幫扶等系列舉措借鑒應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興上來，做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持等政策銜接，千方百計使23萬農(nóng)民多增收、有奔頭。全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，縱深推進20個脫貧振興一體化示范村建設(shè)，加快國道244、省道315漢臺段施工進度，啟動城鄉(xiāng)供水一體化項目，優(yōu)化提升15.7萬農(nóng)村人口供水能力，進一步提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

（四）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展“首位度”發(fā)展空間。不斷優(yōu)化城市空間，提升城市能級，打造特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建“一主多核”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

大力推進美麗城市建設(shè)。啟動新一輪中心城區(qū)美麗城市建設(shè)三年行動，全力支持興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)，不斷拓展城市骨架。按照“一年顯實效、兩年補短板、三年大改觀”的要求，實施“四改一拆一通一落地”三年行動計劃，完善城市功能，改善居住條件。積極推動西漢三遺址綜合開發(fā)項目落地，完善蓮花池區(qū)域棚改項目規(guī)劃并分步啟動改造，力促文化街以東、勞動路以南區(qū)域棚改項目盡快切換主體；加快推進梁州路北段、西排洪渠南段等雨污分流改造，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

不斷提高城市管理水平。以國家衛(wèi)生城市復(fù)審和“十四運”舉辦為契機，以城市綜合創(chuàng)建為抓手，全面加強市容環(huán)境衛(wèi)生整治。深入推進生活垃圾分類，規(guī)范公廁及便民市場管理，持續(xù)整治占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放、倚門經(jīng)商等城市亂象，嚴厲打擊搶建違建行為，不斷提升精細化管理水平，積極打造宜居城市、韌性城市。

強力推進重點鎮(zhèn)建設(shè)。進一步提升重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載服務(wù)功能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動河?xùn)|店鎮(zhèn)山河堰遺址公園、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園和古褒國旅游度假區(qū)建設(shè)，加快316國道以西棚戶區(qū)改造，擴大褒城組團核心區(qū)建設(shè)規(guī)模。實施武鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌綜合提升工程，積極推動天臺山保護和旅游資源開發(fā)利用，加快諸葛文化廣場和智慧農(nóng)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完成集鎮(zhèn)弱電管網(wǎng)改造。啟動鋪鎮(zhèn)干溝河生態(tài)整治工程和108國道以南區(qū)域棚戶區(qū)改造，建成盛景苑商業(yè)綜合體。加快漢王、徐望等鎮(zhèn)便民市場建設(shè)，常態(tài)化整治集鎮(zhèn)環(huán)境，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。

（五）守好綠水青山，筑牢“首位度”生態(tài)底色。繼續(xù)實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)紅線，切實把生態(tài)環(huán)境作為漢臺發(fā)展的核心競爭力保護好、發(fā)展好。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控工作機制，強化“六大”舉措，實施細顆粒物與臭氧協(xié)同控制，打好治污減霾“組合拳”，確保空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5等約束性指標達到市考要求。大力開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，規(guī)范整治入河（湖庫）排污口，分類分步整治千戶、陳嶺等7個村黑臭水體。建立完善農(nóng)用地分類管理機制，強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測預(yù)警，堅決守住土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，落實落細“林長制”“河湖長制”，縱深推進“綠盾”專項行動和“青山”聯(lián)合執(zhí)法，大力整治秦嶺“五亂”。持續(xù)開展長江十年禁捕行動，實施武鄉(xiāng)黎明、鋪鎮(zhèn)稻香水庫除險加固工程及水利基礎(chǔ)設(shè)施項目61處。強化固體廢棄物污染防治，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準入清單，有序推進自然保護地優(yōu)化調(diào)整和勘界立標，確保順利通過省級生態(tài)文明示范區(qū)驗收。

深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。持續(xù)開展村莊清潔“凈美漢臺”行動，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治標準和制度，加快宋溝、同力等13個村污水管網(wǎng)建設(shè)，實施徐灣、鎮(zhèn)江等16個村村容村貌提升示范工程，確保50%以上行政村生活污水得到有效治理和管控；健全農(nóng)村人居環(huán)境配套設(shè)施管護長效機制，力爭農(nóng)村生活垃圾治理率達到100%。

（六）加速動能變革，釋放“首位度”改革紅利。進一步強化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力，破除發(fā)展障礙，不斷釋放微觀經(jīng)濟活力。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。啟動新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，完成基層便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面落實市場準入負面清單制度。大力推行“四辦一評”審批服務(wù)新機制，推動審批更加簡捷、服務(wù)更加主動、流程更加規(guī)范。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加強土地確權(quán)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和運行管護，新流轉(zhuǎn)土地2000畝以上。建立區(qū)級農(nóng)村資源資產(chǎn)交易中心，穩(wěn)妥推進宅基地管理改革。強化村集體經(jīng)濟合作社運營管理，力爭80%的村集體經(jīng)濟組織收入均達3萬元以上。持續(xù)深化供銷社綜合改革，深入實施“五大工程”，提升供銷系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)能力。

加強民生領(lǐng)域改革。認真落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，集中力量解決群眾反映的擇校熱、上學(xué)難等問題，營造良好教育環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域綜合改革，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點改革，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)資源聚集區(qū)。

加快國企國資改革。全面解決國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造遺留問題，認真做好國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，采取資源整合、資產(chǎn)注入、清理撤銷、整合歸并等方式，支持高新區(qū)平臺公司和區(qū)城投集團做大做強，更好服務(wù)漢臺高質(zhì)量發(fā)展。

（七）聚焦民生改善，共享“首位度”建設(shè)成果。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，用心用情解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

提高教育發(fā)展質(zhì)量。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建，大力實施中小學(xué)校建設(shè)工程，破解中心城區(qū)學(xué)位供需矛盾。加強學(xué)前教育普惠發(fā)展，普惠性幼兒園占比達到85%以上。支持漢臺中學(xué)申創(chuàng)省級示范高中，啟動一職中專搬遷，推進中職學(xué)校達標創(chuàng)優(yōu)。深化教育質(zhì)量提升三年行動計劃，強化師德師風建設(shè)，繼續(xù)提高教師待遇，使其收入不低于漢臺公務(wù)員收入水平，加強教育過程督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估，確保各學(xué)段教學(xué)質(zhì)量在全市領(lǐng)先。

推動健康漢臺建設(shè)。深入推進八類“健康細胞”建設(shè)，大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及健康知識，加強健康管理，提升全民健康素養(yǎng)。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情應(yīng)急處置機制，不斷完善疾病預(yù)防控制體系，確保疫情不出現(xiàn)反彈。啟動區(qū)中醫(yī)院新建、市傳染病醫(yī)院和市口腔醫(yī)院遷建項目，建成醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化平臺，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，持續(xù)提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。

實施文體惠民工程。加快區(qū)檔案館建設(shè)，精心謀劃“全民閱讀?書香漢臺”系列活動，講好漢臺故事，厚植文化底蘊，涵養(yǎng)城市精神。做優(yōu)做靚“花海半程馬拉松”等全民健身活動品牌，積極組織開展形式多樣的群眾體育活動，力爭在省第三屆全民健身運動會和市第七屆運動會中再創(chuàng)佳績。抓好體育運動中心二期建設(shè)，全力做好第十四屆全運會保障工作，積極創(chuàng)建國家全民運動健身模范區(qū)。

完善社會保障體系。健全社會保險登記制度，建成智慧醫(yī)保服務(wù)平臺，抓好長期護理保險試點運行，全面落實低保、救助、優(yōu)撫等各項惠民政策，切實保障退役軍人權(quán)益和困難群眾基本生活。扎實做好穩(wěn)就業(yè)各項工作，常態(tài)化推進崗位供需對接，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

提升社會治理能力。全面完成第七次人口普查，有序開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查。健全自治、法治、德治相結(jié)合且務(wù)實管用的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進智慧平安小區(qū)建設(shè)，打造省級標準化示范社區(qū)1個。大力開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風險，進一步做好重點領(lǐng)域、重點群體矛盾糾紛調(diào)處。強化?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治，提高災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置和社會動員能力。建立掃黑除惡專項斗爭長效機制，抓好防范電信詐騙、禁毒等工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表！今年，我們還要辦好群眾“急難愁盼”的民生實事。一是全區(qū)新建中小學(xué)幼兒園20所（含濱江新區(qū)、興漢新區(qū)新建15所）、改擴建7所，建成后可新增學(xué)位1.9萬個。二是扎實開展“四改一拆一通一落地”，年內(nèi)改造老舊小區(qū)160個、棚戶區(qū)24個、人行道14條，打通漢寧中路和博望三路等7條“斷頭路”。三是建設(shè)分布式圖書館及分館10座；開展文化惠民演出120場、放映公益電影3000場。四是積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”，建成34條27.6公里通村（組）道路。五是改造虎頭橋等3座綜合市場和10座垃圾收集站，新建改建集貿(mào)市場6處，新建改建和提標改造公廁112座，新增停車泊位1000個、智慧停車場5處。六是實施小餐飲、小作坊標準化改造1000戶。七是改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所1萬戶、普及率達90%以上。八是改造提升鋪鎮(zhèn)、趙莊敬老院，新建日間照料中心2個、互助幸福院10個，年服務(wù)老年群眾近萬名。

四、加強政府自身建設(shè)

各位代表，貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局，對政府工作提出了新的更高要求。我們將致力于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的政府。

旗幟鮮明講政治，著力打造學(xué)習(xí)政府。把講政治放在更加突出位置，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟問題，把牢經(jīng)濟發(fā)展正確方向，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

提質(zhì)增效優(yōu)服務(wù)，著力打造服務(wù)政府。堅持民有所呼，我有所應(yīng)，真正用心體會群眾的求學(xué)之難、求醫(yī)之急、求職之苦，不斷擴大教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，努力讓全區(qū)老百姓都過上更好的日子。發(fā)揮好“12345”熱線和區(qū)長信箱作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，暢通政民互動渠道。致力破解政策入企落地難、審批服務(wù)提速難、要素公平配置難等制約企業(yè)發(fā)展的問題，推行容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾、全程代辦等制度，發(fā)揚“三牛”精神，用心用情用力，做到事不過夜、馬上就辦、辦就辦好，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

解放思想謀發(fā)展，著力打造創(chuàng)新政府。堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為做好政府工作和推進漢臺高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，大力推動政府治理理念、服務(wù)模式和體制機制改革創(chuàng)新，不斷深化放管服改革，全面釋放市場活力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快數(shù)字政府建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推動“云上辦公”“掌上辦事”走進各行各業(yè)、惠及方方面面，以工作用力換群眾省力、以服務(wù)用心讓百姓省心。

依法行政促規(guī)范，著力打造法治政府。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，嚴格按規(guī)則決策、按程序辦事，切實做到科學(xué)、民主、依法決策，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力。扎實推進政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

從嚴要求守紀律，著力打造廉潔政府。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實開展“明責、踐諾、結(jié)果”主題作風整訓(xùn)，堅決糾正形式主義、官僚主義，鍥而不舍糾治“四風”，切實做到“勤快嚴實精細廉”。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固深化趙正永及漢中市系列嚴重違紀違法案以案促改成效，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。強化預(yù)算績效管理，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費及其他一般性支出，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。

各位代表！我們正站在“兩個一百年”的歷史交匯點，機遇和挑戰(zhàn)并存，惟有百倍努力才能贏得先機、贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，勇往直前、追趕超越，確保“十四五”規(guī)劃開好局，繼續(xù)為高質(zhì)量建設(shè)陜西強區(qū)作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨百年華誕！

政府工作報告名詞解釋

六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

五上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。

四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

一查一補兩落實：“一查”是脫貧攻堅問題大排查，“一補”是補正建檔立卡信息；“兩落實”即落實脫貧攻堅問題臺賬和整改措施、落實鞏固成果防返貧措施。

三排查三清零：排查政策落實，脫貧任務(wù)清零；排查存在問題，整改任務(wù)清零；排查長效機制，漏點短板清零。

數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園：以培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，主要運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、功能服務(wù)精準化和運營發(fā)展智能化的智慧園區(qū)。

瞪羚企業(yè)：以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院：依托互聯(lián)網(wǎng)為群眾提供在線診療、用藥指導(dǎo)、慢病管理等醫(yī)療服務(wù)。

五減三加：“五減”即減事項放寬準入、減材料降低成本、減環(huán)節(jié)優(yōu)化流程、減層級合理放權(quán)、減時限提高效率；“三加”即加功能大廳擴容、加管理審批增效、加創(chuàng)新服務(wù)提質(zhì)。

三變改革：資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

四個在漢中：學(xué)研在漢中、醫(yī)養(yǎng)在漢中、旅居在漢中、興業(yè)在漢中。

十大行動：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動、產(chǎn)業(yè)鏈提升行動、高新區(qū)提檔升級行動、脫貧振興一體化行動、新型城鎮(zhèn)化行動、“三生融合”升級行動、數(shù)字漢臺行動、文化鑄魂強區(qū)行動、“1+4”社會治理創(chuàng)新行動、幸福強區(qū)行動。

五大支撐：高質(zhì)量項目支撐、精準招商引資支撐、開放融合支撐、一流營商環(huán)境支撐、發(fā)展要素保障支撐。

五項要求：推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等五項要求。

五個扎實：扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。

兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

標準地：在完成相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，附帶規(guī)劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經(jīng)濟指標等約束性指標出讓的國有建設(shè)用地。

獨角獸企業(yè)：一般指投資界對于10億美元以上估值，并且創(chuàng)辦時間相對較短（一般為十年內(nèi)）還未上市的公司的稱謂。

雙品一標：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“雙品一標”。

四改一拆一通一落地：“四改”即棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通“斷頭路”，“一落地”即架空線纜落地規(guī)整。

一網(wǎng)一門一次：政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次。

四辦一評：“四辦”即智慧服務(wù)掌上辦、網(wǎng)點服務(wù)就近辦、自助服務(wù)全天辦、容缺服務(wù)馬上辦，“一評”即政務(wù)服務(wù)好差評。

五大工程：供銷合作社改革成果轉(zhuǎn)化提升工程、培育壯大工程、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程、農(nóng)村電商和冷鏈物流建設(shè)工程、社有企業(yè)振興發(fā)展工程。

四好農(nóng)村路：習(xí)近平總書記于2014年3月4日提出的“要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸”。

三牛精神：為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。