類別：B

簽發(fā)人：汪軍明

漢區(qū)政辦函〔2024〕36號

肖勁松代表：

您提出的關于推進營商環(huán)境持續(xù)完善優(yōu)化的建議收悉，感謝您提出的寶貴意見建議，現(xiàn)就有關問題答復如下：

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求審時度勢做出的重大決策部署，是增強微觀主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措，近年來，在區(qū)委、區(qū)政府堅強領導、高位推動及各部門的協(xié)同配合下，區(qū)發(fā)改局充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境綜合牽頭部門職能，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的突破口強力推進，持續(xù)深化“政務、政策、要素、法治、政商”五大環(huán)境，全區(qū)政務服務不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事便利度不斷提升，漢臺發(fā)展?jié)摿蛣幽苓M一步釋放，各類市場主體累計達7.5萬余戶，位居全市前列，2023年4月成功創(chuàng)建全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。

一、落實“放管服”改革主動服務意識方面。一是聚焦企業(yè)全周期，在開辦企業(yè)全流程1日辦結(jié)基礎上推出企業(yè)開辦“小時辦”，設置“個轉(zhuǎn)企”專項服務窗口，探索推進“一照多址”微改革，節(jié)省企業(yè)增設分支機構(gòu)時間。267項涉企涉稅業(yè)務實現(xiàn)“最多跑一次”，2024年以來為新開辦企業(yè)免費刻制印章4176套。認真落實政府采購面向中小企業(yè)預留份額，實行免費提供采購文件，投標保證金零收費，政府采購授予中小企業(yè)合同金額占合同備案總金額的92.23%，降低企業(yè)經(jīng)營成本。二是聚焦項目全方位，項目審批“直通車”改革加快推進，工程建設項目“紅藍章”審批制度改革將企業(yè)“等地期”和部門“決策期”變?yōu)楣ぷ髌?，全面推廣分階段施工許可，所有工程建設類審批事項平均壓縮時限超過法定時限50%以上。施工許可辦理時限壓縮50%以上，小型低風險工程建設項目審批時間壓縮至6個工作日內(nèi)。加快推進“標準地”改革，積極探索推進拿地即開工。三是聚焦服務全流程，政務服務“標準化+全域通辦”全面推開，政務服務“跨域通辦”改革經(jīng)驗在全省推廣，數(shù)字政府加快建設，全區(qū)行政許可事項可網(wǎng)辦率99.72%。公布行政許可216項、備案事項240項，確保“清單之外無審批（備案）”。落地實施12個“一件事一次辦”。在3個行業(yè)實施“一業(yè)一證”綜合許可改革。與群眾密切相關的366項服務事項下沉鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）可代辦事項59項，實施27項政務服務事項鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦，讓群眾在“家門口”辦成事，進一步提升政務服務便利化、規(guī)范化水平。在5個低風險領域許可事項中，全面推行“零跑動不見面”遠程踏勘，積極構(gòu)建云端服務新模式，實現(xiàn)企業(yè)“減時限，降成本”、政府“騰時間、精服務”的“雙贏”。四是聚焦需求探索創(chuàng)新。中山街街道辦試點推行政務服務“數(shù)字門牌”，轄區(qū)共設立政務服務驛站6個。安裝數(shù)字門牌120余張，安裝連心橋12面，相關辦理清單事項可辦理26件，涵蓋勞保、民政、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、退役軍人等領域，把辦事窗口延伸到群眾家門口，將政務服務精準送至百姓身邊，開啟居民“碼”上辦事“信息化直通車”。

二、政企溝通政策優(yōu)化落地方面。一是積極構(gòu)建“親清”政商關系，常態(tài)化召開政企早餐會，印發(fā)《關于開展“五上”企業(yè)遍訪包聯(lián)活動實施方案》，對在漢臺登記注冊的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)持續(xù)開展走訪調(diào)研活動，遍訪企業(yè)用工、資金、技術(shù)、市場和其他需求，給企業(yè)送政策、送信息、送服務、送要素，推動工作力量下沉、服務政策上門，加大各類惠企政策落實力度，著力為企業(yè)發(fā)展紓困解難。1—6月遍訪“五上”企業(yè)解決問題191條?！瓣兤笸ā逼脚_注冊1.62萬戶，發(fā)布惠企政策14條，辦理企業(yè)訴求18條。強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，推薦1戶企業(yè)進入省級“專精特新”培育庫，2戶企業(yè)申報國家“小巨人”培育庫。推薦2戶企業(yè)申報省中小企業(yè)服務平臺特約服務機構(gòu)，3戶企業(yè)參加科技成果集中路演簽約活動，秦創(chuàng)原漢臺分中心新入孵科技型企業(yè)7戶。二是嚴格落實“三個帶頭”和“五個一”包抓機制，26位區(qū)級領導帶頭包抓全區(qū)107個建設項目和63個重大前期項目，常態(tài)化一線辦公解決具體項目問題，堅持專班推進、清單管理、動態(tài)督辦等工作機制，從立項審批、征地拆遷、用地要素、證照辦理等關鍵環(huán)節(jié)著手，推動招引項目快落地、新建項目快開工、在建項目早竣工。三是為切實緩解中小企業(yè)流動資金不足的困難，出臺《漢臺區(qū)中小企業(yè)應急紓困基金管理辦法（試行）》，充分發(fā)揮政府性紓困基金低費率、高效率作用，幫助小微企業(yè)“無縫續(xù)貸”，累計為區(qū)內(nèi)15家企業(yè)發(fā)放18筆7780萬元紓困基金，撬動銀行貸款2.17億元，有效降低融資成本，有力維護了中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三、招商引資工作方面。一是制定印發(fā)《漢臺區(qū)招商引資工作體系實施方案》出臺《漢臺區(qū)項目招商突破年行動實施方案》，建立信息收集研判、篩選對接、項目落地、調(diào)度考核等閉環(huán)機制，實現(xiàn)招商引資工作制度化、流程化和規(guī)范化，進一步完善了全區(qū)招商引資工作領導小組組織架構(gòu)工作體系，夯實各級工作責任，探索“平臺公司+”產(chǎn)業(yè)招商新實踐，每周收集研判項目線索，加大跟蹤對接力度，明確10項重點任務，打好10場攻堅戰(zhàn)，細化48項具體任務。二是積極開展小分隊招商，區(qū)級領導帶隊、各部門自行組織外出招商共32次，對接國藥（江蘇）健康產(chǎn)業(yè)有限公司、遠大科技集團有限公司等企業(yè)54家，對接項目61個。三是建立線索項目庫，收集項目線索104條。1—6月新簽招商引資項目33個，總投資48.6億元。四是建立招商引資和重點項目審批協(xié)同服務機制，完善重大招商引資項目領導包抓、協(xié)同推進、專班專組、跟蹤服務機制，聚焦招引企業(yè)行政許可、公共服務事項辦理，加大事前申辦輔導、事中調(diào)度協(xié)調(diào)全流程審批服務。

四、預期更穩(wěn)定的法治環(huán)境方面。一是進一步加強法治政府建設。深入學習運用習近平法治思想，推動各級黨政機關形成崇尚法治、厲行法治的濃厚氛圍。加強和改進行政應訴工作，推進“府院聯(lián)動”機制落地落實。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，優(yōu)化行政執(zhí)法工作機制，審核下放鎮(zhèn)（街道）區(qū)級行政執(zhí)法權(quán)事項22項。加強行政執(zhí)法人員培訓，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員開展學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓班，組織全區(qū)執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，全面提升基層行政執(zhí)法能力水平。二是優(yōu)化涉企法律服務。深入開展民營企業(yè)“法治體檢”，上半年，全區(qū)19家律師事務所共擔任327家企業(yè)法律顧問，為企業(yè)開展普法宣傳或法治講堂75次，法律咨詢573次，起草、審查、修改各類合同協(xié)議1021件，出具法律意見書316次，開展座談交流（走訪）73次。三是深化跨部門綜合監(jiān)管。制定印發(fā)《漢臺區(qū)跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單（2024版）》，對涉及部門多、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立跨部門綜合監(jiān)管事項清單，并實施動態(tài)更新管理。探索建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，推進“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”“一業(yè)一查”等改革，集中解決監(jiān)管缺位、管轄爭議、重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。加強部門聯(lián)合雙隨機抽查計劃的制定實施，科學確定抽查比例和頻次，在跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項全覆蓋、監(jiān)管方式常態(tài)化、抽查檢查規(guī)范化精準化上實現(xiàn)新突破。除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”方式進行，實現(xiàn)“凡查必抽”“進一次門查多項事”。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。與高質(zhì)量發(fā)展要求和企業(yè)群眾期盼相比，全區(qū)營商環(huán)境還有較大提升空間。下一步，我區(qū)將以營商環(huán)境突破年活動為抓手，以減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時間、增便利為目標，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，聚焦企業(yè)群眾辦事重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，推動體制機制創(chuàng)新，結(jié)合陜西省營商環(huán)境“小切口”改革試點事項清單，加快構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系，改進提升服務水平和辦事效率，瞄準企業(yè)辦事需求，分析難點堵點，拓寬企業(yè)辦事服務內(nèi)容范圍，從服務支撐上集合多種資源要素，降低制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營涉及的融資、用地、用能、物流、生態(tài)環(huán)境等要素成本，從機制體制上促成改革事項落地生效。一是深化企業(yè)全周期服務。持續(xù)推行“一業(yè)一證”改革和“遠程云踏勘”服務，惠及更多市場主體。扎實開展“三整治四提升”專項行動，加強涉企違規(guī)收費治理，切實減輕市場主體各類不合理負擔。持續(xù)深入開展“五上”企業(yè)遍訪，“抓大不放小、扶強更幫弱”常態(tài)化辦好企業(yè)家座談會、政企早餐會，主動靠前為企業(yè)排憂解難。探索建設涉企服務專區(qū)，建成區(qū)級政務服務“智慧大廳管理平臺”，拓展“稅務管家”服務模式，深入推進稅費優(yōu)惠政策及時精準落實，確保政策紅利直達快享，不斷提升企業(yè)、群眾獲得感和滿意度。二是深化項目全要素服務。深化規(guī)劃用地及“標準地”改革，推行告知承諾制、容缺受理等措施，制定《“標準地”改革工作細則》，全力推進“標準地+承諾制”“交地即交證”改革取得突破性進展。扎實推進“畝均論英雄”綜合改革，提升土地使用效益。大力推行工程建設項目“多測合一”和“紅藍章”審批改革，持續(xù)提升土地供應、環(huán)評、文勘審批服務效能，解決制約項目推進審批難題。三是深化產(chǎn)業(yè)全鏈條服務。利用“天漢金融服務團”等資源，量身定做靈活多樣金融產(chǎn)品，擴充應急紓困基金規(guī)模，開展金融助推民營企業(yè)經(jīng)濟系列活動，不斷提高中小企業(yè)貸款可獲得性，有效降低融資成本。持續(xù)深化“小升規(guī)”“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)培育，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、閑置資源和招商引資優(yōu)化政策，完善招商引資體系機制建設，積極引導外資以“建鏈、補鏈、強鏈”形式投向高質(zhì)量發(fā)展的主體業(yè)態(tài)、支撐產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。整合政策資源，修訂完善“人才綠卡”服務保障辦法。同時，加快生態(tài)城市建設，不斷完善教育、醫(yī)療等基本公共服務供給，以高品質(zhì)人居環(huán)境吸引更多市場主體和人才，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室               

2024年7月24日                   

聯(lián)系單位及電話：漢臺區(qū)發(fā)展和改革局      0916—2214795