漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《漢臺區(qū)2023年深化“標準地”改革工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺區(qū)2023年深化“標準地”改革工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

2023年10月27日

漢臺區(qū)2023年深化“標準地”改革工作方案

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，為貫徹落實全區(qū)高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動部署以及探索推進“標準地”改革的有關要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化土地要素市場化配置，推進“標準地”改革走深走實，助推全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本方案。

一、總體思路

2022年，市政府辦公室印發(fā)了《漢中市探索推進“標準地”改革工作方案》（漢政辦發(fā)〔2022〕34號），在試點縣區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)開展試點工作，取得了階段性成效。2023年，在前期試點的基礎上進一步深化，將“標準地”改革在全市范圍內(nèi)推行，其中省級以上開發(fā)區(qū)重在質(zhì)的提升，其他區(qū)域（省級以上開發(fā)區(qū)以外所有區(qū)域）重在面的拓展，共同推動全市“標準地”改革不斷走深走實。

二、基本原則

——堅持因地制宜，積極探索創(chuàng)新。在符合中央和省市要求的前提下，學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法，積極探索推進“標準地”改革， 構(gòu)建特色突出、公開透明、規(guī)范高效的產(chǎn)業(yè)用地出讓供應模式。

——堅持效益導向，高效利用土地。通過科學設定“標準地”指標體系，明晰準入條件、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展績效，招引具有高科技含量、高水平產(chǎn)出和節(jié)約集約用地的項目落地，不斷提高土地節(jié)約集約高效利用水平。

——堅持優(yōu)化審批，服務企業(yè)發(fā)展。按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，簡化審批程序，優(yōu)化供地方式，降低企業(yè)成本，將“拿地即開工”落到實處。

——堅持依法依規(guī)，加強監(jiān)督管理。用地企業(yè)按照“標準地”要求，做出具有法律效力的書面承諾。突出開工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立健全“標準地”供后監(jiān)管制度，確保改革成效。

三、主要目標

（一）“標準地”的含義。“標準地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)、具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、設定控制性指標并具備項目開工必需的“三通一平”等基本條件可出讓的國有建設用地。

（二）指標體系設定。“標準地”指標體系由內(nèi)涵性和外延性指標構(gòu)成。

內(nèi)涵性指標按照“6+N”模式制定區(qū)域統(tǒng)一評價指標，包括：空間生態(tài)環(huán)境影響評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆和地質(zhì)災害評估、文物考古報告、地震安全性評價等，由區(qū)政府各職能部門負責擬實施標準地供應地塊具體的區(qū)域評價指標；“N”即結(jié)合實際情況確定的防洪影響評估、區(qū)域安全評價、區(qū)域水資源論證等其他區(qū)域評價項目和標準。

外延性指標是指用地申請人（企業(yè)）應當達到或者滿足國家和地方政府要求的建設項目投資、能耗、環(huán)保、節(jié)約集約用地等方面的政策規(guī)定、標準和條件，具體按照“5+X”要求確定擬建設項目的控制性指標。“5”即固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、用地標準、建筑容積率、畝均總產(chǎn)值等5項控制性指標。“X”即根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準入和相關區(qū)域評價要求，確定的節(jié)約集約用地評價、安全生產(chǎn)評估、土壤污染防治和各類排放標準、要求等指標，由區(qū)政府各職能部門結(jié)合我區(qū)實際具體制定，并實行動態(tài)調(diào)整，在出讓公告中一同發(fā)布。

（三）工作推進目標。

按照陜西省人民政府辦公廳《關于探索推進“標準地”改革的意見》要求，新批工業(yè)用地不低于40%按照“標準地”制度供應，建立“標準地”控制性指標體系，明確“標準地”出讓履約要求，建立“標準地”全程監(jiān)管體系。2024年，將“標準地”供應模式向混合產(chǎn)業(yè)項目拓展和延伸。

四、工作任務

實施“標準地”改革，主要任務是做實事先評價、做精指標控制、做優(yōu)事中承諾、做快落地開工、做嚴事后監(jiān)管，形成“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”的項目用地閉環(huán)管理模式。具體從以下五個方面組織實施。

（一）區(qū)域評估定標，明確“標準地”具體指標。

1.開展區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃前提下，對連片工業(yè)用地完成統(tǒng)一評估評價，并結(jié)合我區(qū)實際開展其他評價，形成整體性的區(qū)域評估評價成果。

2.制定指標體系。在遵循和落實國家、省、市發(fā)布的土地使用標準和指導性指標的基礎上，區(qū)政府各職能部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，細化行業(yè)分類，明確新增工業(yè)項目“標準地”的控制性指標。

3.公布準入清單。根據(jù)評估評價情況，完善項目準入要求，明確行業(yè)投資強度、畝均稅收、污染排放等標準。同時根據(jù)“標準地”改革推進情況，逐步擴大區(qū)域有關評估評價的覆蓋面，探索建立工業(yè)用地“標準地”指標動態(tài)調(diào)整機制。

4.及時收儲。區(qū)域評估定標之后，根據(jù)規(guī)劃時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴格按照市委、市政府關于《關于進一步加強土地儲備供應管理工作的通知》（漢辦發(fā)〔2021〕26號），優(yōu)先將擬開發(fā)為“標準地”的地塊納入政府收儲范圍。

（二）創(chuàng)新出讓機制，優(yōu)化“標準地”供應方式。

1.規(guī)范出讓程序。由市自然資源局漢臺分局會同相關職能部門共同編制出讓方案，明確出讓地塊的使用標準等相關內(nèi)容，按規(guī)定程序批準后，發(fā)布“標準地”供應公告，實施土地供應。 

2.創(chuàng)新競價機制。鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收等指標，競拍產(chǎn)業(yè)項目用地；對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等用地項目，探索采取以技術(shù)標和設計標為主、價格標為輔的招標方式確定中標人。

3.降低用地成本。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應“標準地”。對具有重大帶動作用、畝均產(chǎn)出高、且利用低效存量土地的產(chǎn)業(yè)項目，可采取帶準入條件、以協(xié)議出讓（出租）方式供應土地；對標準化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應，最大限度降低企業(yè)用地成本。

（三）推行用地承諾，簡化“標準地”交付程序。

1.實行投資承諾。用地企業(yè)競得“標準地”后，與區(qū)經(jīng)貿(mào)局《“標準地”項目投資建設合同》，重點對“5+X”控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核、違約責任等事項做出承諾。合同具體內(nèi)容參照《國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019版）》《陜西省人民政府核準的投資項目目錄（2017年版）》《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)＜陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案實施細則＞的通知》（陜建發(fā)〔2017〕377號）執(zhí)行。

2.同步交地發(fā)證。在簽訂土地成交確認書后10個工作日內(nèi)，企業(yè)與市自然資源局簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》，及時交地。對一次性繳清出讓價款、稅費且不再變更受讓主體的，交地時同步核發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

3.限期啟動建設。區(qū)經(jīng)貿(mào)局同企業(yè)簽署用地承諾書后，企業(yè)按照承諾指標，及時開工建設。項目從土地交付3日起，30個工作日內(nèi)開工建設。

（四）高效審批服務，實現(xiàn)“標準地”拿地開工。

1.全程服務幫助辦。根據(jù)企業(yè)意愿，由相關部門確定幫辦代辦專員，堅持“提前介入、事前指導、一次通過”，深入建設單位和項目現(xiàn)場，提供“全流程、一對一”全程幫辦服務。

2.圍繞開工超前辦。實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求作出書面承諾并完成公示的，審批部門可以直接做出審批決定，加速項目開工落地。在土地成交確認公示期內(nèi)，幫辦代辦專員協(xié)調(diào)建設單位抓緊編制完成初步設計方案，并聯(lián)系審批職能部門和企業(yè)提前介入，預審初設方案，開展社會投資項目核準或備案。公示期結(jié)束，并簽訂用地出讓合同后，申請發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，同時申辦建筑工程施工許可證和“水電氣暖信”市政管線接入，實現(xiàn)“拿地即開工”。

3.整合流程聯(lián)動辦。項目開工后，建設單位憑不動產(chǎn)權(quán)證書、圖審報告、建設工程規(guī)劃許可證、施工合同，同時申辦建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書、建筑工程施工許可證（主體建筑）等審批事項。審批職能部門變“串聯(lián)依次辦理”為“并聯(lián)同步核發(fā)”。

（五）綜合評估研判，強化“標準地”事后監(jiān)管。

1.督導履約情況。項目開工后，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市自然資源局漢臺分局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局、行政審批局等部門按照職責指導項目按照相關規(guī)定和既定計劃實施建設，對未履行承諾的企業(yè)，責令限期整改；因不可抗力等特殊原因確實不能按期開工的，可依法與市自然資源局簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。

2.聯(lián)合竣工驗收。“標準地”項目竣工后，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市自然資源漢臺分局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局等部門對照投資合同進行竣工聯(lián)合驗收。驗收合格的，出具竣工驗收意見；未通過的，責令用地單位限期整改。整改后仍不能達到約定條件的，竣工驗收不予通過，并按照相關法律法規(guī)規(guī)定和約定追究違約責任。

3.嚴格績效考核。根據(jù)“誰主管、誰提出、誰負責”的原則，圍繞企業(yè)承諾和信用評價全程監(jiān)管，設定獎懲指標，按約定予以獎懲。探索建立“標準地”項目全過程信用檔案，作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設運營的企業(yè)，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市自然資源局漢臺分局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局、區(qū)財政局、依法依約采取限制不動產(chǎn)權(quán)變更、收繳違約金、收回土地使用權(quán)及列入嚴重失信名單等措施予以處置；對如期履約、畝均稅收高、示范效應好的企業(yè)，適當給予資金扶持、政策支持等獎勵。

五、工作步驟

（一）前期準備和評估階段階段（2023年4月至10月）。

召開推進“標準地”改革工作部署會議，形成初步工作思路，成立漢臺區(qū)推進“標準地”改革工作領導小組（見附件），制定“標準地”改革工作實施方案。領導小組各成員單位按照單位職責，結(jié)合區(qū)屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”評估結(jié)果，研究制定固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收等控制性指導指標。

（二）加快“標準地”供應（2023年11月至12月）。

在完成區(qū)域評估評價事項的基礎上，圍繞目標任務，組織實施工業(yè)項目“標準地”出讓，用地企業(yè)要與區(qū)經(jīng)貿(mào)局及漢臺區(qū)人民政府簽訂“標準地”投資監(jiān)管協(xié)議，實施供后監(jiān)管。

（三）全面總結(jié)評估和制度完善階段（2023年12月）。

優(yōu)化操作流程，調(diào)整政策措施，形成區(qū)范圍內(nèi)有效的“標準地”供應制度體系。各職能部門要研究制定工業(yè)用地“標準地”審批承諾事項、項目建設投資協(xié)議，完善操作流程和獎懲措施，形成“標準地”的監(jiān)管制度體系。

六、組織實施

（一）加強組織領導。組建漢臺區(qū)“標準地”改革工作領導小組（見附件）。各成員部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作措施，共同推動“標準地”改革工作，合力保障“標準地”改革工作的順利實施。

（二）強化督查考核。各成員部門定期分析企業(yè)投資項目承諾制改革進展情況進行評估。區(qū)政府對各相關職能部門的改革執(zhí)行情況進行專項督查，切實提升效能、優(yōu)化服務。

（三）積極宣傳引導。各成員部門要加強對“標準地”改革內(nèi)容的宣傳和培訓，積極引導相關企業(yè)按承諾制要求實施項目建設。同時，要加快職能轉(zhuǎn)變，及時協(xié)調(diào)解決、總結(jié)改革過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善，確保“標準地”改革取得成效。

附件：漢臺區(qū)“標準地”改革工作領導小組成員名單及其工作職責

附件

漢臺區(qū)“標準地”改革工作領導小組成員名單及其工作職責

一、領導小組成員名單

組  長：區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記、副區(qū)長

分管自然資源工作的副區(qū)長

分管工業(yè)工作的副區(qū)長

成  員：區(qū)財政局局長

區(qū)發(fā)改局局長

區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長

市自然資源局漢臺分局主要負責人

市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局局長

區(qū)水利局局長

區(qū)文旅局局長

區(qū)住建局局長

區(qū)應急局局長

區(qū)行政審批局局長

區(qū)經(jīng)合中心主任

國家稅務總局漢中市漢臺區(qū)稅務局局長

領導小組負責研究“標準地”改革的重大問題，統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)推進相關工作。領導小組下設辦公室，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“標準地”改革日常工作，辦公室設在市自然資源局漢臺分局，辦公室主任由漢中市自然資源局漢臺分局主要負責人兼任，工作人員從成員單位抽調(diào)。

二、成員單位工作職責 

區(qū)財政局：按照國家法律和有關政策規(guī)定，以及政府推進“標準地”改革的要求，統(tǒng)籌資金管理。

區(qū)發(fā)改局：負責審查固定資產(chǎn)投資、項目節(jié)能審查相關工作；負責推進區(qū)域節(jié)能評價工作，結(jié)合區(qū)域節(jié)能報告提出區(qū)域能耗標準控制性指標要求；配合“多規(guī)合一”系統(tǒng)前期介入“標準地”審核。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負責分門類、按照行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和準入要求，確定建設項目固定資產(chǎn)投資強度等控制指標，擬定《“標準地”項目投資建設合同》，組織實施區(qū)域評估評價。負責組織項目建設竣工的履約評估和投產(chǎn)復核；負責區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細分、功能定位；制定工業(yè)項目入園標準和退出機制；開展“標準地”企業(yè)投資項目信用綜合監(jiān)管，建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。

市自然資源局漢臺分局：負責推進區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估工作；結(jié)合產(chǎn)業(yè)目錄指引出具規(guī)劃條件，制定建設項目容積率控制指標；組織“標準地”出讓前的資料準備工作，在出讓方案和出讓合同中明確各項控制指標內(nèi)容，做好項目規(guī)劃許可等相關工作；牽頭“多規(guī)合一”系統(tǒng)前期介入“標準地”審核；收儲中心完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發(fā)工作。

市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局：負責提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入要求，確定擬出讓地塊環(huán)境指標，負責審查環(huán)境影響評價相關工作；負責組織指導對擬納入“標準地"地塊土壤污染狀況調(diào)查工作。

區(qū)水利局：負責開展區(qū)域水土保持評估工作。負責開展區(qū)域防洪影響評估和區(qū)域水資源論證評估工作；按照“三同時”制度，監(jiān)督指導落實好項目的水土保持方案。

區(qū)文旅局：負責開展區(qū)域文物考古勘探和調(diào)查工作，并結(jié)合文物評價報告提出文物保護的具體要求。

區(qū)住建局：負責提出規(guī)劃之后綠色建筑、裝配式建筑等指標要求。并在項目招投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等過程中加強監(jiān)督管理。

區(qū)應急管理局：負責指導做好區(qū)域性地震安全性評價工作。

區(qū)行政審批局：按職責做好企業(yè)投資項目服務工作。負責組織相關職能部門對“標準地”提供便捷審批服務；配合“多規(guī)合一”系統(tǒng)前期介入“標準地”審核。

區(qū)經(jīng)合中心：做好招商、選商引資等相關工作。

國家稅務總局漢中市漢臺區(qū)稅務局：負責會同經(jīng)合、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門確定區(qū)域項目畝均稅收等標準，并做好相關稅費收繳工作。

 政策解讀鏈接：漢中市自然資源局漢臺分局解讀：《漢臺區(qū)2023年深化“標準地”改革工作方案》