漢中市漢臺區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)漢臺區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2006年7月發(fā)布的《漢臺區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（漢區(qū)政發(fā)〔2006〕27號）同時廢止。

 

漢中市漢臺區(qū)人民政府    

2023年3月31日      

漢臺區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

 

1  總  則………………………………………………………6

1.1 目的和依據(jù)………………………………………………6

1.2 適用范圍…………………………………………………6

1.3 工作原則…………………………………………………6

1.4 事件分類分級……………………………………………7

2 組織指揮體系和應(yīng)急預(yù)案體系……………………………8

2.1 組織體系…………………………………………………8

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)…………………………………………………8

2.1.2 專項指揮機(jī)構(gòu)……………………………………………9

2.1.3 工作機(jī)構(gòu)………………………………………………10

2.1.4 基層組織機(jī)構(gòu)…………………………………………10

2.1.5  技術(shù)支持機(jī)構(gòu)（專家組）……………………………10

2.2 指揮體系…………………………………………………10

2.2.1 專項指揮部……………………………………………10

2.2.2 現(xiàn)場指揮部……………………………………………10

2.3 應(yīng)急預(yù)案體系……………………………………………11

2.3.1 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案………………………………11

2.3.2 基層單位應(yīng)急預(yù)案……………………………………12

2.3.3 重大活動應(yīng)急預(yù)案……………………………………13

3 運(yùn)行機(jī)制…………………………………………………13

3.1 風(fēng)險防控………………………………………………13

3.2 監(jiān)測與預(yù)警………………………………………………14

3.2.1 監(jiān)測……………………………………………………14

3.2.2 預(yù)警……………………………………………………14

4 應(yīng)急響應(yīng)……………………………………………………17

4.1 信息報告………………………………………………17

4.1.1 信息報告責(zé)任主體……………………………………17

4.1.2 信息報告制度…………………………………………17

4.1.3 信息報告時限和程序…………………………………17

4.1.4 信息報告內(nèi)容…………………………………………18

4.2 先期處置…………………………………………………18

4.3 分級響應(yīng)…………………………………………………19

4.3.1 Ⅳ級響應(yīng)………………………………………………19

4.3.2 Ⅲ級響應(yīng)………………………………………………19

4.3.3 Ⅱ級響應(yīng)………………………………………………20

4.3.4 Ⅰ級響應(yīng)………………………………………………20

4.4 指揮協(xié)調(diào)…………………………………………………20

4.4.1 組織指揮………………………………………………20

4.4.2 現(xiàn)場指揮………………………………………………21

4.4.3 協(xié)同聯(lián)動………………………………………………22

4.5 處置措施………………………………………………22

4.5.1 基本措施………………………………………………22

4.5.2 自然災(zāi)害………………………………………………23

4.5.3 事故災(zāi)難………………………………………………24

4.5.4 公共衛(wèi)生事件…………………………………………25

4.5.5 社會安全事件…………………………………………26

4.6 信息發(fā)布…………………………………………………27

4.7 應(yīng)急結(jié)束………………………………………………28

4.8 恢復(fù)與重建……………………………………………28

4.8.1 善后處置………………………………………………29

4.8.2 恢復(fù)與重建……………………………………………29

4.8.3 調(diào)查與評估……………………………………………30

5 應(yīng)急保障…………………………………………………30

5.1 隊伍保障………………………………………………30

5.2 財力保障………………………………………………32

5.3 物資保障………………………………………………32

5.4 科技支撐………………………………………………33

5.5 其他保障………………………………………………33

5.6 宣傳與培訓(xùn)……………………………………………35

5.7 責(zé)任與獎懲……………………………………………35

6 預(yù)案管理……………………………………………………36

6.1 預(yù)案編制與審批………………………………………36

6.2 預(yù)案演練………………………………………………37

6.3 預(yù)案評估與修訂………………………………………37

7 附  則……………………………………………………38

7.1 名詞術(shù)語解釋…………………………………………38

7.2 預(yù)案解釋與實(shí)施………………………………………38

8 附  件……………………………………………………39

8.1 漢臺區(qū)應(yīng)對較大以上突發(fā)事件應(yīng)急處置響序…………39

8.2 漢臺區(qū)應(yīng)對較大以上突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖………40

8.3 漢臺區(qū)應(yīng)對較大以上突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)…………………………………………………………41

8.4 漢臺區(qū)應(yīng)對較大以上突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系架構(gòu)圖……48

8.5 區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案編制計劃目錄……………………49

8.6 區(qū)級部門應(yīng)急預(yù)案編制建議目錄……………………53

 

1  總  則

1.1  目的和依據(jù)。

為認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件造成的損失，堅決防范化解重大風(fēng)險，保障我區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)全區(qū)公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《漢中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《漢臺區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.2  適用范圍。

本預(yù)案是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，用于指導(dǎo)由漢中市漢臺區(qū)人民政府負(fù)責(zé)或參與的突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援、資源保障及恢復(fù)重建等工作。

1.3  工作原則。

（1）堅持人民至上、生命至上。把保護(hù)全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面提高公共安全保障能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合。堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，持續(xù)做好常態(tài)與非常態(tài)下突發(fā)事件的風(fēng)險防控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，將風(fēng)險保持在可控范圍之內(nèi)，將隱患消滅在萌芽之時。

（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級應(yīng)對。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

（4）堅持快速反應(yīng)、高效處置。強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的工作機(jī)制，形成專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系。

（5）堅持簡單易行、便于操作。各類預(yù)案內(nèi)容完整、格式規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、重點(diǎn)突出，力求貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)急措施明確具體、便于操作，符合處置突發(fā)事件實(shí)際。

1.4  事件分類分級。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全事件、職業(yè)危害、動物疫情、由舉辦體育賽事和展會等群體活動帶來的傳播性疾病及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、體育賽事和展會等群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅳ級（一般突發(fā)事件）、Ⅲ級（較大突發(fā)事件）、Ⅱ級（重大突發(fā)事件）、Ⅰ級（特別重大突發(fā)事件）。

①一般突發(fā)事件：是指事態(tài)比較復(fù)雜，對一定范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失的事件。

②較大突發(fā)事件：是指事態(tài)復(fù)雜，對較大區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成較大危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失的事件。

③重大突發(fā)事件：是指事態(tài)很復(fù)雜，對大多區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的緊急事件。

④特別重大突發(fā)事件：是指事態(tài)非常復(fù)雜，對很大區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來特別嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的緊急事件。

具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和執(zhí)行，并在相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中明確。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2  組織指揮體系和應(yīng)急預(yù)案體系

2.1  組織體系。

2.1.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定全區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、處置應(yīng)對全區(qū)突發(fā)事件。區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立區(qū)應(yīng)對較大以上突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（詳見附件8.2），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)較大以上突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成（成員單位及職責(zé)詳見附件8.3）。

區(qū)人民政府根據(jù)工作需要在不同的行業(yè)（領(lǐng)域）分別成立區(qū)專項應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)所屬行業(yè)（領(lǐng)域）的突發(fā)事件，超過專項指揮部處置能力的突發(fā)事件，提交區(qū)委、區(qū)人民政府研究決定應(yīng)對。

2.1.2  專項指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)全區(qū)風(fēng)險分布特點(diǎn)和應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，設(shè)立專項指揮機(jī)構(gòu)，由相應(yīng)區(qū)級專項預(yù)案予以明確，或由相應(yīng)的常設(shè)或臨時議事機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能（詳見附件8.5）。

專項指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要可設(shè)總指揮長、指揮長、副指揮長若干人，由區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，指揮機(jī)構(gòu)成員從各相關(guān)部門抽調(diào)。

專項指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門組織相關(guān)配合部門、單位，共同負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的起草、管理、銜接，負(fù)責(zé)對風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，提出響應(yīng)啟動建議和措施，匯總研判突發(fā)事件信息，并貫徹落實(shí)上級的命令或決定。在專項指揮機(jī)構(gòu)中承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的部門、單位，要按照專項預(yù)案要求做好相關(guān)工作。

各專項指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)立在主要牽頭部門，負(fù)責(zé)指揮部在常態(tài)下的日常管理以及在發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)對時的綜合協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由主要牽頭部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.1.3  工作機(jī)構(gòu)

區(qū)委有關(guān)部門、區(qū)政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等工作任務(wù)（詳見附件8.6）。

2.1.4  基層組織機(jī)構(gòu)

基層組織機(jī)構(gòu)包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人單位。各基層組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，做到有組織、有機(jī)制、有人員、有隊伍、有保障、有宣傳，依法做好本地區(qū)本單位突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1.5  技術(shù)支持機(jī)構(gòu)（專家組）

區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)建立健全專家隊伍，完善應(yīng)急管理專家和專業(yè)人才信息庫。根據(jù)實(shí)際情況聘請有關(guān)專家組成專家組，為風(fēng)險防控、災(zāi)情研判、應(yīng)急救援、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等工作提供決策建議和技術(shù)支持。

2.2  指揮體系。

2.2.1  專項指揮部

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，按照區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案，區(qū)委、區(qū)政府成立相應(yīng)突發(fā)事件專項指揮部，指定指揮長、副指揮長，明確牽頭單位、成員單位，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.2.2  現(xiàn)場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展需要，按照區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，設(shè)立突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部，指定指揮長、副指揮長，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部按照區(qū)專項應(yīng)急指揮部的授權(quán)組織制定、實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參加搶險救援工作，并及時反饋現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展。

各專項應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置工作需要設(shè)立若干個應(yīng)急救援工作組，組織參加應(yīng)急救援工作。一般可分為：綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、警戒保衛(wèi)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾疏散、善后處置、信息發(fā)布及輿情宣傳、物資保障、調(diào)查評估、技術(shù)支撐等工作組（詳見附件8.4）。各個工作組的人員由相關(guān)的職能部門和專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及其他救援力量人員組成，具體由區(qū)專項應(yīng)急指揮部根據(jù)需要確定。

2.3  應(yīng)急預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委、政府及其專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、基層組織機(jī)構(gòu)等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、基層單位預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊、工作規(guī)程和行動方案等，形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

2.3.1  政府及其部門應(yīng)急預(yù)案

（1）總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)修訂，應(yīng)急管理部門具體組織，是應(yīng)對全區(qū)各類突發(fā)事件的總體制度安排。要突出“總體指導(dǎo)”，重點(diǎn)在工作原則、分類分級、預(yù)案體系、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面做出規(guī)定。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案由專項機(jī)構(gòu)牽頭部門負(fù)責(zé)修訂，由專項機(jī)構(gòu)實(shí)施，是黨委、政府為應(yīng)對某類或幾類突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)、重大活動，而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，要突出“職責(zé)分工”，重點(diǎn)對突發(fā)事件的具體類型級別、牽頭處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)對方式及政策措施、具體處置程序、保障措施等內(nèi)容做出規(guī)定。

對跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件，由相關(guān)單位根據(jù)實(shí)際組織編制預(yù)案。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案是工作機(jī)構(gòu)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案，要突出“專業(yè)應(yīng)對”。部門預(yù)案分為兩類，一類是各專項應(yīng)急預(yù)案涉及部門，根據(jù)承擔(dān)職責(zé)制定相應(yīng)的部門預(yù)案，要明確行動原則、處置措施，做到各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)。一類是本部門根據(jù)職責(zé)單獨(dú)處置特定類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，要明確應(yīng)對的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位責(zé)任，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

2.3.2  基層單位應(yīng)急預(yù)案

基層單位應(yīng)急預(yù)案是基層組織機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況制訂的應(yīng)對處置突發(fā)事件的操作指南，要突出“具體措施”，重點(diǎn)確立基層單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化各單位對各類危險源的防控和監(jiān)督管理措施，明確突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急救援和具體的處置程序、方法，要簡明實(shí)用，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就能做到在發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、指揮、處置等環(huán)節(jié)迅速到位，緊密銜接。

2.3.3  重大活動應(yīng)急預(yù)案

重大活動應(yīng)急預(yù)案是為針對重大活動制定的臨時性應(yīng)急行動方案，主責(zé)部門或主辦單位須注重“預(yù)防和應(yīng)對措施”，認(rèn)真分析活動基本情況及活動開展中可能出現(xiàn)的緊急情況。根據(jù)參加活動的人數(shù)、活動地點(diǎn)、周邊環(huán)境、現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施情況、主辦單位情況以及存在的風(fēng)險隱患制訂應(yīng)急預(yù)案，由主責(zé)部門或主辦單位負(fù)責(zé)編制，并在活動前20個工作日報區(qū)人民政府行業(yè)主管部門備案，抄送區(qū)應(yīng)急管理部門。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  風(fēng)險防控。

（1）各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，加強(qiáng)風(fēng)險防控和隱患排查治理能力，及時化解消除各類風(fēng)險隱患。按照“關(guān)口前移、重心下移、源頭管控”的原則，落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險防控第一責(zé)任人，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險辨識、分析、會商、研判、防控等制度，對風(fēng)險分析和評估結(jié)果、潛在風(fēng)險及研判分析的風(fēng)險變化趨勢，按照規(guī)定及時上報，從源頭上防范化解重大風(fēng)險。要指導(dǎo)、督促基層組織和轄區(qū)單位（企業(yè)），定期、不定期開展風(fēng)險隱患排查，建立健全風(fēng)險隱患排查制度。對重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重大活動、重大風(fēng)險隱患按照“誰經(jīng)營、誰主管、誰舉辦”的原則，進(jìn)行風(fēng)險辨識與評估，落實(shí)風(fēng)險防控責(zé)任和措施。

（2）各專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)依法對行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期開展檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取防范化解措施?；鶎咏M織機(jī)構(gòu)建立村、社區(qū)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實(shí)風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。

（3）各級各部門各單位要建立健全風(fēng)險信息公開共享機(jī)制，推動形成完整的風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。探索建立毗鄰地區(qū)風(fēng)險信息共享機(jī)制，建立信息交流機(jī)制與平臺。對涉密等不宜公開共享的風(fēng)險信息，因突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，可按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門通報。

3.2  監(jiān)測與預(yù)警。

3.2.1  監(jiān)測

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處以及區(qū)級突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，明確監(jiān)測主體和工作機(jī)制，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，規(guī)范監(jiān)測信息的獲取、報送、分析、程序，落實(shí)“分類指導(dǎo)、分級管理、突出重點(diǎn)、動態(tài)監(jiān)控”的原則，各專項機(jī)構(gòu)或牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和人員，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測項目，加強(qiáng)對突發(fā)事件易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)的監(jiān)測、辨識，最大限度減少或控制各類突發(fā)事件的發(fā)生。

突發(fā)事件風(fēng)險信息監(jiān)測工作需明確監(jiān)測范圍、內(nèi)容、頻次和重點(diǎn)，及時掌握風(fēng)險變化情況，對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并得出結(jié)果或結(jié)論，同時不斷提升監(jiān)測工作專業(yè)化、科技化水平。

3.2.2  預(yù)警

（1）預(yù)警級別

預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別從低到高可分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。由各專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險分析評估，按照各類應(yīng)急預(yù)案中制定的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)警級別。

各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級負(fù)有監(jiān)測預(yù)警職責(zé)的突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及時準(zhǔn)確地向區(qū)人民政府報告一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件的相關(guān)情況，區(qū)人民政府及時準(zhǔn)確的向市人民政府報告較大、重大、特別重大突發(fā)事件相關(guān)情況。當(dāng)可預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，區(qū)政府按相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向市政府報告，必要時可越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)縣區(qū)人民政府通報。

（2）預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、發(fā)布時間和發(fā)布單位等。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并及時通報預(yù)警信息調(diào)整變化情況。當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或風(fēng)險已經(jīng)解除時，要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除采取的有關(guān)措施。涉及到跨區(qū)域的特別重大、重大預(yù)警信息的發(fā)布和解除，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、手機(jī)短信、公眾微信號、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或動員基層組織機(jī)構(gòu)逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕以及留守兒童、流動人員等特殊人群，學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

（3）預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，各鎮(zhèn)（街道）及突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)警級別和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，啟動預(yù)警措施，做好防范準(zhǔn)備、協(xié)同處置工作，有效開展預(yù)警行動。

①落實(shí)值班值守制度，責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道；

②增加檢查檢測，會商研判頻次，向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)論；

③向社會公眾發(fā)布防災(zāi)避險的提示性、建議性信息和咨詢電話等；

④組織轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置；關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

⑤加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，加大對交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全防護(hù)，確保公共設(shè)施和城市生命線工程安全和正常運(yùn)行；加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全保護(hù)，維護(hù)社會治安秩序；

⑥調(diào)集應(yīng)急救援力量、物資、設(shè)備進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急避難場所的準(zhǔn)備工作；

⑦利用廣播、電視、報刊、手機(jī)短信、公眾微信號、信息網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時向社會傳播防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)知識，動員公眾自覺做好個人防護(hù)工作。對傳播虛假預(yù)警信息、造謠滋事、影響社會穩(wěn)定等違法行為依法嚴(yán)肅處理；

⑧法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  信息報告。

4.1.1  信息報告責(zé)任主體

各鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)級突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報突發(fā)事件信息，突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵?、有關(guān)部門報告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)部門是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。

4.1.2  信息報告制度

各鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)級突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)建立信息報告系統(tǒng)和信息報告制度，健全信息快速獲取機(jī)制，落實(shí)信息報告責(zé)任，完善應(yīng)急值守制度和基層網(wǎng)格員管理體制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防人員、氣象信息員、社區(qū)網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員隊伍，履行風(fēng)險隱患巡查報告等職責(zé)。實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息報告全覆蓋、無死角。

4.1.3  信息報告時限和程序

較大、重大或者特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)級突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。緊急情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門可越級報告。

突發(fā)事件信息報告要執(zhí)行首報、續(xù)報和終報制度。要按照“首報要快、續(xù)報要準(zhǔn)、終報要全”的要求，厘清信息報送流程，規(guī)范信息報送時效和質(zhì)量。對需要報送的重大、緊急信息或可能造成網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的突發(fā)事件，可先電話報事，30分鐘內(nèi)書面報告，最遲不超過1小時報送到區(qū)一級。

涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

4.1.4  信息報告內(nèi)容

信息報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件的時間、地點(diǎn)、信息來源、事件類別、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷（病）亡情況、房屋倒塌損壞情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況、已采取的措施、有無次生或衍生危害，以及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。信息報送力求敘事清楚、語言簡潔、過程完備。

4.2  先期處置。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和屬地政府應(yīng)立即開展先期處置工作，采取措施防止事件危害擴(kuò)大，組織開展應(yīng)急救援工作，組織群眾自救互救、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制、封鎖危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，控制可疑傳染源，盡可能防止次生、衍生災(zāi)害，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，為后續(xù)救援工作創(chuàng)造有利條件，并及時向上級人民政府報告。對于涉及本地區(qū)、單位的社會安全事件，要積極配合做好勸返、疏導(dǎo)及人員接回等工作。

4.3  分級響應(yīng)。

突發(fā)事件遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)等級原則上由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。區(qū)人民政府及突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)按照突發(fā)事件實(shí)際情況和處置要求，啟動相應(yīng)等級的響應(yīng)程序。

區(qū)級各專項預(yù)案和部門預(yù)案應(yīng)按照區(qū)級層面響應(yīng)等級和條件要求，結(jié)合行業(yè)法律法規(guī)和實(shí)際情況，明確響應(yīng)級別，細(xì)化響應(yīng)條件。具體響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、措施在相關(guān)專項、部門應(yīng)急預(yù)案中進(jìn)行規(guī)定。響應(yīng)級別可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整。

4.3.1  Ⅳ級響應(yīng)

初步研判突發(fā)事件可能達(dá)到一般級別，且各鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)級突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)部分應(yīng)急處置工作需要區(qū)級層面協(xié)調(diào)和支持，經(jīng)區(qū)級專項機(jī)構(gòu)副指揮長或相關(guān)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，啟動區(qū)級Ⅳ級響應(yīng)。

區(qū)級Ⅳ級響應(yīng)啟動后，區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門應(yīng)按信息報告要求，向區(qū)級專項機(jī)構(gòu)副指揮長或相關(guān)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人報告突發(fā)事件處置進(jìn)展，提出響應(yīng)級別調(diào)整和應(yīng)急處置相關(guān)建議。

4.3.2  Ⅲ級響應(yīng)

初步研判突發(fā)事件可能達(dá)到較大級別，但未達(dá)到重大級別，或突發(fā)事件需要區(qū)級多個部門（單位）共同應(yīng)對處置，應(yīng)由區(qū)級專項機(jī)構(gòu)報請專項指揮部指揮長批準(zhǔn)，或相關(guān)牽頭部門報請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，啟動區(qū)級Ⅲ級響應(yīng)。

區(qū)級Ⅲ級響應(yīng)啟動后，區(qū)級專項機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門應(yīng)按信息報告要求，向區(qū)級專項機(jī)構(gòu)指揮長或區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告突發(fā)事件處置進(jìn)展，提出響應(yīng)級別調(diào)整和應(yīng)急處置相關(guān)建議，以便對響應(yīng)級別和措施及時做出調(diào)整。

4.3.3  Ⅱ級響應(yīng)

初步研判突發(fā)事件可能達(dá)到重大級別，或同時啟動多類別突發(fā)事件區(qū)級專項預(yù)案，或事態(tài)未得到有效控制、危害和影響持續(xù)擴(kuò)大，需要增派應(yīng)急力量，補(bǔ)充或生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備，增調(diào)應(yīng)急儲備以及市政府支援，或突發(fā)事件發(fā)生后由市專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮處置時，區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門報請區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，啟動區(qū)級Ⅱ級響應(yīng)。

區(qū)級Ⅱ級響應(yīng)啟動后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時向上級報告突發(fā)事件處置進(jìn)展，提出響應(yīng)級別調(diào)整和應(yīng)急處置相關(guān)建議。

4.3.4  Ⅰ級響應(yīng)

初步研判突發(fā)事件可能達(dá)到特別重大級別，或突發(fā)事件發(fā)生后事態(tài)、危害和影響迅速擴(kuò)大，經(jīng)向市政府請求增派應(yīng)急力量，補(bǔ)充或生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備，增調(diào)應(yīng)急儲備后仍不能滿足處置需求，或突發(fā)事件發(fā)生后由省級或市級專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮處置時，區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門報請區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，啟動區(qū)級Ⅰ級響應(yīng)。

區(qū)級Ⅰ級響應(yīng)啟動后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時向上級報告突發(fā)事件處置進(jìn)展，提出響應(yīng)級別調(diào)整和應(yīng)急處置相關(guān)建議。

4.4  指揮協(xié)調(diào)。

4.4.1  組織指揮

區(qū)級Ⅳ級響應(yīng)，由分管區(qū)長擔(dān)任指揮長，區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作。必要時，應(yīng)組建區(qū)級工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)助突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)級Ⅲ級響應(yīng)，由區(qū)委副書記或區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任指揮長，區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)對，相關(guān)應(yīng)急處置人員、專家和應(yīng)急力量進(jìn)駐指揮場所或趕赴事發(fā)現(xiàn)場，并按照區(qū)級專項預(yù)案和應(yīng)急處置要求實(shí)施應(yīng)急處置工作。

區(qū)級Ⅱ級響應(yīng)，區(qū)委、區(qū)政府在市專項指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志或指定同志擔(dān)任指揮長，全面負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)對，區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作。

區(qū)級Ⅰ級響應(yīng)，區(qū)委、區(qū)政府在省級或市級專項指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙指揮長制，全面負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)對，區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作。

4.4.2  現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場（前線）指揮部統(tǒng)一指揮現(xiàn)場各工作組，研究制定各項處置工作方案并組織實(shí)施。區(qū)級Ⅳ級響應(yīng)的現(xiàn)場（前線）指揮部，由區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門根據(jù)突發(fā)事件處置需求設(shè)立，現(xiàn)場（前線）指揮由分管副區(qū)長擔(dān)任；區(qū)級Ⅲ級響應(yīng)的現(xiàn)場（前線）指揮部，由區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門根據(jù)突發(fā)事件處置需求設(shè)立，現(xiàn)場（前線）指揮由常務(wù)副區(qū)長或其指定的人員擔(dān)任，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）及部門（單位）參與應(yīng)急處置的力量應(yīng)納入區(qū)級現(xiàn)場（前線）指揮部；區(qū)級Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)，區(qū)級參與應(yīng)急處置的各方力量納入上級設(shè)立的現(xiàn)場（前線）指揮部。

現(xiàn)場（前線）指揮部應(yīng)做到標(biāo)識明確和聯(lián)絡(luò)統(tǒng)一，在保證安全的前提下盡量靠近事發(fā)區(qū)域，具備力量集結(jié)、處置方案制定、物資接收和存放、信息通信、新聞發(fā)布、后勤保障等條件，各方應(yīng)急力量要嚴(yán)格遵守現(xiàn)場（前線）指揮部處置工作的規(guī)定和要求。

4.4.3  協(xié)同聯(lián)動

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、解放軍、武警部隊、社會救援力量等應(yīng)急力量，按照應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)協(xié)同聯(lián)動規(guī)定、共同展開突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，由現(xiàn)場（前線）指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。

4.5  處置措施。

4.5.1  基本措施

突發(fā)事件發(fā)生后，各級專項和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)首先明確下列基本措施：

（1）成立現(xiàn)場（前線）指揮機(jī)構(gòu)。設(shè)立現(xiàn)場（前線）指揮部，確定指揮人員，組建各工作組，確定各組牽頭部門和成員。

（2）應(yīng)急救援、工程搶險、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專家、隊伍趕赴指定地點(diǎn)參與應(yīng)急處置。

（3）開展疏散和安置。制定方案組織人員營救，傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和治療，受威脅人員疏散、撤離和妥善安置。

（4）啟用資金和資源調(diào)集。撥付本級財政預(yù)備資金，調(diào)用應(yīng)急救援和救災(zāi)物資儲備，必要時依法征用應(yīng)急處置所需的物資、裝備、工具、設(shè)備或設(shè)施；

（5）值守和聯(lián)絡(luò)。組織應(yīng)急值守，統(tǒng)計參與處置的各方力量及聯(lián)系方式，傳達(dá)現(xiàn)場（前線）指揮部各項命令、決定等。

（6）維護(hù)市場秩序，穩(wěn)定社會治安，加強(qiáng)輿情監(jiān)管。依法打擊各類擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定和維護(hù)市場秩序；依法從嚴(yán)懲處擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；依法打擊編造、傳播不實(shí)信息的行為，引導(dǎo)社會輿論。

（7）開展社會動員和做好捐贈管理。根據(jù)事件需要可組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和人員救助工作；組織開展捐贈活動，接收、管理、分配捐贈款物。

（8）開展安撫和慰問。對事件中受傷人員、遇難人員家屬開展慰問、撫恤。對受嚴(yán)重心理影響人員，視情況進(jìn)行安撫和心理危機(jī)干預(yù)、心理咨詢援助。

4.5.2  自然災(zāi)害

自然災(zāi)害發(fā)生后，各級專項和部門預(yù)案應(yīng)按照以下原則，根據(jù)災(zāi)害種類及事態(tài)制定一項或者多項應(yīng)急措施并組織實(shí)施，同時采取必要措施避免發(fā)生次生衍生事件。

（1）開展疏散和安置。制定方案組織人員營救，傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和治療，受威脅人員疏散、撤離和妥善安置。

（2）組織緊急搶險。消除災(zāi)害危害或隔離、限制相關(guān)危險區(qū)域，劃定警戒區(qū)，防止無關(guān)人員靠近或進(jìn)入。

（3）事態(tài)監(jiān)測和評估。組織災(zāi)害和氣象信息的收集和監(jiān)測，評估災(zāi)害對建（構(gòu)）筑物、公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市生命線、重要和人員密集場所、自然環(huán)境等方面造成的損失，分析不利氣象條件對救災(zāi)工作產(chǎn)生的影響。

（4）實(shí)施限制和控制。實(shí)行交通管制以及其他運(yùn)輸調(diào)配措施，優(yōu)先保證應(yīng)急處置和救援需求；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的活動，以及采取其他保護(hù)措施。

（5）保障通信聯(lián)絡(luò)暢通和道路通暢。組織修復(fù)因災(zāi)害受損的通信設(shè)施，恢復(fù)與事發(fā)區(qū)域的通信聯(lián)絡(luò)，搶修因突發(fā)事件中斷的道路，排除相關(guān)險情。

（6）保障重要設(shè)施運(yùn)行。搶修被損壞的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路和城市生命線工程，短時間難以恢復(fù)的，實(shí)施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。

（7）保障基本生活。做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被等基本生活必需品和臨時住所，開展受災(zāi)群眾安置點(diǎn)食品安全監(jiān)測、衛(wèi)生防疫等工作。

4.5.3  事故災(zāi)難

事故災(zāi)難發(fā)生后，各級專項和部門預(yù)案應(yīng)按照以下原則，根據(jù)事故種類及事態(tài)制定一項或者多項應(yīng)急措施并組織實(shí)施，同時采取必要措施避免發(fā)生次生衍生事件。

（1）開展專業(yè)救援和處置。制定方案組織人員營救，傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和治療；消除、控制、隔離或限制危險源、危險場所或危險區(qū)域，切斷危險物質(zhì)傳播擴(kuò)散渠道，劃定警戒區(qū)，做好救援處置防護(hù)和保護(hù)。

（2）事態(tài)監(jiān)測和評估。組織事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測，準(zhǔn)備事故相關(guān)基礎(chǔ)資料，分析評估事故對事發(fā)點(diǎn)周邊人員生命健康、建（構(gòu)）筑物、公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市生命線、重要和人員密集場所、自然環(huán)境等方面造成的損害程度。

（3）實(shí)施限制和控制。禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的活動，疏散、撤離和妥善安置受威脅人員，以及采取其他保護(hù)措施。

（4）保障通信聯(lián)絡(luò)暢通和道路通暢。啟用專用指揮系統(tǒng)和通信裝備，保持事故核心處置區(qū)和現(xiàn)場（前線）指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，封閉、管制或疏導(dǎo)有關(guān)搶險處置專用線路，優(yōu)先保證應(yīng)急處置和救援需求。

（5）保障重要設(shè)施運(yùn)行。搶修因事故損壞的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路和城市生命線工程，實(shí)施短期臨時過渡措施，減少對正常社會生產(chǎn)生活秩序的影響。

（6）保障基本生活。做好臨時轉(zhuǎn)移安置群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被等基本生活必需品和臨時住所。

4.5.4  公共衛(wèi)生事件

公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級專項和部門預(yù)案應(yīng)按照以下原則，根據(jù)事件種類和事態(tài)制定一項或者多項應(yīng)急措施并組織實(shí)施，同時采取必要措施避免發(fā)生次生衍生事件。

（1）實(shí)施隔離和治療。對病人、病原攜帶者予以隔離治療；對疑似病人、密切接觸者隔離觀察；根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等；救治因食品安全問題導(dǎo)致人身傷害的人員。

（2）開展封存、銷毀、撲殺和遺體處置。查封、扣押和銷毀問題藥品、疫苗和食品；控制或撲殺染疫野生動物、家畜家禽，滅殺農(nóng)作物病蟲；妥善處置遇難人員遺體。

（3）進(jìn)行調(diào)查。制定方案組織溯源調(diào)查和流行病學(xué)等公共衛(wèi)生調(diào)查，迅速查明事件原因和傳播途徑。

（4）實(shí)施限制和封閉。限制或者停止可能造成疫情擴(kuò)散的場所或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；查封或關(guān)閉與食品、藥品、疫苗、野生動物、家禽家畜有關(guān)的場所；根據(jù)需要劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)。

（5）保障基本生活。為疫區(qū)隔離群眾提供食品、飲用水配送，水、氣、電、暖等基本生活保障；重點(diǎn)關(guān)注病人、孕產(chǎn)婦、殘疾人、獨(dú)居老人等人群的特殊需求。

4.5.5  社會安全事件

社會安全事件發(fā)生后，各級專項和部門預(yù)案應(yīng)按照以下原則，根據(jù)事件種類和事態(tài)制定一項或者多項應(yīng)急措施并組織實(shí)施，同時采取必要措施避免發(fā)生次生衍生事件。

（1）矛盾化解。了解分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

（2）治安秩序維護(hù)。維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）社會面控制。對特定區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行管控，依法打擊編造、傳播不實(shí)信息的行為，引導(dǎo)社會輿論，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

（4）重點(diǎn)場所和人員保護(hù)。封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警戒保衛(wèi)，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

（5）加強(qiáng)管控。發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

（6）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.6  信息發(fā)布。

突發(fā)事件信息發(fā)布由履行應(yīng)對職責(zé)的區(qū)級專項機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的輿情宣傳組負(fù)責(zé)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，區(qū)政府或區(qū)級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生后的第一時間通過區(qū)級主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，原則上在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)發(fā)布，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。必要時，區(qū)政府或區(qū)級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以委托各鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)部門發(fā)布信息。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）在半個小時內(nèi)以電話及書面方式報區(qū)政府，由區(qū)政府負(fù)責(zé)及時發(fā)布權(quán)威信息，并做好輿情宣傳指導(dǎo)工作。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

信息發(fā)布可以采取多種形式，包括授權(quán)發(fā)布新聞通稿、組織吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會和接受媒體采訪等，各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等平臺發(fā)布信息，具體要求按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

履行應(yīng)對職責(zé)的指揮機(jī)構(gòu)及輿情宣傳組做好輿情收集分析和信息發(fā)布機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)布信息。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，及時調(diào)控管控有害信息。

參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位、個人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的圖、文情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，造成不良影響的要追究法律責(zé)任。

4.7  應(yīng)急結(jié)束。

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，區(qū)政府以及區(qū)級突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

4.8  恢復(fù)與重建。

4.8.1  善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的各鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)（行業(yè)）遭受損失的情況，根據(jù)各自職責(zé)制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理咨詢及司法援助；對緊急調(diào)用、征用有關(guān)部門、單位及個人的物資按照規(guī)定給予補(bǔ)償。妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門和單位要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。對于損失巨大，我區(qū)處置有困難的，由區(qū)政府及時向市政府報告，請求予以支持。

4.8.2  恢復(fù)與重建

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府具體負(fù)責(zé)。重大和特別重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由省人民政府負(fù)總責(zé)，較大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由市人民政府負(fù)總責(zé)，一般突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）及時組織恢復(fù)社會秩序；區(qū)人民政府及時組織相關(guān)部門盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。并引導(dǎo)群眾廣泛開展生產(chǎn)自救和互助活動。

（2）區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況對有需要支持的各鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)級突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。需要市級人民政府援助的，由區(qū)政府提出請求，區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按照有關(guān)規(guī)定報批后組織實(shí)施。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評估情況和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)，依法實(shí)施費(fèi)用減免、財政資助等政策扶持。

4.8.3  調(diào)查與評估

區(qū)人民政府或者區(qū)級突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范和改進(jìn)措施，將調(diào)查與評估情況向區(qū)人民政府報告。一般突發(fā)事件調(diào)查評估由區(qū)人民政府組織進(jìn)行，必要時將調(diào)查結(jié)果報市政府。較大突發(fā)事件由市政府有關(guān)部門組織進(jìn)行。重大及特別重大或造成較大影響的突發(fā)事件的調(diào)查評估，按照省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)對事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)事件調(diào)查評估內(nèi)容包括：突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)案管理、信息報告、指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、應(yīng)急救援、協(xié)同聯(lián)動、應(yīng)急保障、安全防護(hù)等情況，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類突發(fā)事件應(yīng)急工作的意見建議。

5  應(yīng)急保障

5.1  隊伍保障。

（1）加強(qiáng)國家綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，支持國家綜合性消防救援隊伍優(yōu)化布局、強(qiáng)化功能改革，推進(jìn)其向多災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮全區(qū)救援常備主力軍的作用。

（2）加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托中、省、市、區(qū)大型企業(yè)或行業(yè)救援力量，采取購買服務(wù)等形式，重點(diǎn)推動危化、洪澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生、航空、橋梁、隧道、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，隊伍類型要覆蓋區(qū)域內(nèi)主要事故災(zāi)害和風(fēng)險種類，同時推動組建通信、供電、供水、交通等保障、搶修類救援隊伍。

（3）加強(qiáng)社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的規(guī)范和培育，建立高效協(xié)同的社會應(yīng)急力量應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制，確保社會應(yīng)急力量有序有效參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。要提升社會應(yīng)急力量專業(yè)能力和管理水平，發(fā)揮其有益的輔助作用。

（4）健全完善軍地聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，逐步建立軍地應(yīng)急救援聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)等合作制度，將駐漢部隊、民兵應(yīng)急救援隊納入應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)救援隊伍、裝備物資、訓(xùn)練場地、情報信息等資源共享共用。要突出民兵應(yīng)急救援隊的針對性訓(xùn)練，在洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等救援環(huán)節(jié)，開展專勤訓(xùn)練。

（6）推進(jìn)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)?；鶎咏M織機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮基層干部、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員、紅十字救護(hù)員等具備救援專業(yè)知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗人員的作用，經(jīng)常性開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急救援保障能力。

（7）加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)。建立健全貫穿應(yīng)急管理全過程，覆蓋應(yīng)急救援全領(lǐng)域的應(yīng)急管理專家隊伍，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對的技術(shù)支持能力。健全完善專家調(diào)用機(jī)制，充分發(fā)揮專家隊伍特別是一線救援專家的參謀、智囊作用，為各類突發(fā)事件應(yīng)對提供決策咨詢。

5.2  財力保障。

（1）區(qū)政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，對應(yīng)急預(yù)案修編、預(yù)案管理、預(yù)案演練、預(yù)案評審、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入財政預(yù)算，各單位要保障本單位突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的鎮(zhèn)（街道），視情況適當(dāng)給予支持或申請省、市財政給予支持。

（3）區(qū)應(yīng)急管理部門對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用情況和使用效果開展績效自評，財政部門按照績效評價計劃要求組織開展財政再評價或第三方績效評價。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為社會資金參與應(yīng)急體系建設(shè)創(chuàng)造條件。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。各級各部門各單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

5.3  物資保障。

（1）各級各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)易發(fā)突發(fā)事件種類制定物資儲備計劃，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

（2）各級各部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給、配送。

（3）鼓勵引導(dǎo)基層組織機(jī)構(gòu)和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

5.4  科技支撐。

（1）各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)急管理方面的運(yùn)用，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平；鼓勵委托具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享。

（2）加大信息化建設(shè)力度，建立健全應(yīng)急指揮平臺體系。區(qū)人民政府要建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)；配置移動指揮系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮平臺，整合各類信息資源，滿足風(fēng)險防控、預(yù)警監(jiān)測、綜合研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急資源管理等方面的運(yùn)用，打造系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。

5.5  其他保障。

（1）醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，及時開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。根據(jù)實(shí)際情況，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，由紅十字會動員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。

（2）交通運(yùn)輸保障。交通、交警等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急裝備的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

（3）治安維護(hù)。公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護(hù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會秩序。

（4）通信保障。廣播電視、移動、聯(lián)通、電信、無線電管理等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播、電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

（5）公共設(shè)施保障。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物資的監(jiān)測和處理。

（6）人員防護(hù)。區(qū)人民政府制定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。各有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

5.6  宣傳與培訓(xùn)。

各級各部門各單位要通過形式多樣、生動有趣的方式，推動相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險防范意識，提高全社會的防災(zāi)避險能力和自救互救能力。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，將應(yīng)急安全知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展安全知識教育，開展應(yīng)急演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識。

各級各部門要將突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，切實(shí)加強(qiáng)基層干部應(yīng)急處突能力培訓(xùn)。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

5.7  責(zé)任與獎懲。

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各級人民政府及其有關(guān)部門考核。

（2）公民按照政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，并可視情給予補(bǔ)助；對突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵；對于應(yīng)對影響廣泛、情況復(fù)雜、危害嚴(yán)重的突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個人，可以專項表彰。

（3）各級黨委組織部門以及干部人事部門要將干部在完成急難險重任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件中的表現(xiàn)作為評價使用的重要依據(jù)。

（4）對突發(fā)事件防范應(yīng)對工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6  預(yù)案管理

6.1  預(yù)案編制與審批。

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見，必要時，向社會公開征求意見。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。

區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部門具體組織編制和修訂，按程序報區(qū)人民政府常務(wù)會議研究審議通過后，以區(qū)人民政府文件印發(fā)，并報上級人民政府備案。

專項應(yīng)急預(yù)案由牽頭部門負(fù)責(zé)編制和修訂，經(jīng)區(qū)人民政府審批，必要時經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會議或專題會議審議通過后，以區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)，報上級相應(yīng)部門和區(qū)應(yīng)急管理部門備案。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制和修訂，經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)。必要時，可以由區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，抄送區(qū)應(yīng)急管理部門備案。

基層組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以編制單位名義印發(fā)，并按照有關(guān)要求備案。

重大活動應(yīng)急預(yù)案，由相關(guān)活動組織的牽頭部門負(fù)責(zé)編制和修訂，報區(qū)人民政府行業(yè)主管部門備案，抄送區(qū)應(yīng)急管理部門。

報送區(qū)人民政府審批的總體預(yù)案、專項預(yù)案，應(yīng)提交預(yù)案文本、起草修訂說明、風(fēng)險評估報告、資源調(diào)查報告、征求意見情況和專家評審意見等資料。報區(qū)應(yīng)急管理部門備案時應(yīng)提交正式印發(fā)的預(yù)案文本（含電子版）、風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告。

6.2  預(yù)案演練。

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

區(qū)級各專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，組織綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和協(xié)同處置能力。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練。

基層組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

6.3  預(yù)案評估與修訂。

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)每3年對預(yù)案進(jìn)行評估，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，并對預(yù)案是否需要修訂做出結(jié)論，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化。

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整。

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化。

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化。

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化。

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整。

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂內(nèi)容不涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等的，修訂程序可適當(dāng)簡化，相關(guān)專項預(yù)案修訂內(nèi)容，可以以專項機(jī)構(gòu)牽頭部門印發(fā)，周知有關(guān)單位。

7  附  則

7.1  名詞術(shù)語解釋。

本預(yù)案有關(guān)等級的表述中“以上”含本級，“以下”不含本級。

7.2  預(yù)案解釋與實(shí)施。

（1）本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制和解釋。

（2）各鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、群眾自治組織等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（3）各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本案要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定綜合應(yīng)急預(yù)案，明確各自職責(zé)，落實(shí)各項工作任務(wù)。

（4）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！?/font>漢臺區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（漢區(qū)政發(fā)〔2006〕27號）同時廢止。

 

8  附件

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相關(guān)解讀鏈接：區(qū)應(yīng)急管理局解讀《漢中市漢臺區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

 

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