2023年7月29日，習(xí)近平總書記到漢中考察，就歷史文化傳承和生態(tài)保護(hù)等工作作出重要指示，對(duì)文物保護(hù)活化、發(fā)揮博物館作用和南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)、漢江流域濕地保護(hù)、生態(tài)公園建設(shè)等提出明確要求，就帶動(dòng)群眾增收致富、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、努力建設(shè)生態(tài)城市等提出殷切希望，提出努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，總書記的殷殷囑托為漢臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

漢臺(tái)區(qū)南依漢江，北偎秦嶺余脈天臺(tái)山，是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地。近年來，漢臺(tái)區(qū)始終牢記“國之大者”，按照國家、陜西省和漢中市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊盯“建設(shè)首善區(qū)，提升首位度，在區(qū)域中心城市建設(shè)中當(dāng)先鋒、走前列，打造陜西高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略定位，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，以綠色低碳為主線，建設(shè)生態(tài)城市，有力地提升漢臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，先后獲得省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家園林城市、森林城市、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)。邁上新征程，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，漢臺(tái)區(qū)將扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的漢臺(tái)實(shí)踐，為美麗中國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展書寫嶄新答案。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明城市，更高水平推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)，漢臺(tái)區(qū)開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)組織編制《陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2024—2030年）》。本規(guī)劃是漢臺(tái)區(qū)當(dāng)前及今后一段時(shí)間生態(tài)文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，也是落實(shí)黨中央和陜西省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)方案，對(duì)于協(xié)同推動(dòng)漢臺(tái)區(qū)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力走在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)前列具有重要意義。

一、工作基礎(chǔ)與形勢(shì)分析

（一）建設(shè)基礎(chǔ)

1.區(qū)域特征。

區(qū)域中心城市。地理區(qū)位上，漢臺(tái)區(qū)位于關(guān)中平原、成渝、長江中游三大城市群交匯處，是陜西南大門漢中市的中心城區(qū)。交通便捷，是自北向南進(jìn)入四川的重要交通節(jié)點(diǎn)。東連城固縣以洪溝河為界，東南、南、西南臨漢水，與南鄭區(qū)隔江相望，西、西北隔褒河與勉縣相鄰，北靠天臺(tái)山與留壩縣接壤。區(qū)域地理四至為北緯33°02′~33°22′，東經(jīng)106°51′~107°10′，南北長約37公里，東西寬約23公里，總面積549.08平方公里，占漢中市總面積的1.9%，陜西省總面積的0.021%。

生態(tài)地位突出。漢臺(tái)區(qū)位于陜西省西南部，漢中盆地中心，漢江北岸，北依秦嶺、南屏巴山，有“天然植物基因庫”和“天然藥庫”之稱，被公認(rèn)為“地球同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)”。是國家南水北調(diào)中線工程重要水源地和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)、國家秦嶺—大巴山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，生態(tài)屏障戰(zhàn)略地位突出。2023年，漢臺(tái)區(qū)全區(qū)優(yōu)良天數(shù)315天。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)比例100%。2024年2月，成功創(chuàng)建陜西省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

傳承漢風(fēng)古韻。漢臺(tái)是一座具有悠久歷史的文化名城。是漢文化的發(fā)源地。近年來，漢臺(tái)區(qū)堅(jiān)持以文促旅、以旅彰文，文化和旅游深度融合，緊抓漢文化、歷史名城文化、秦巴風(fēng)情文化、棧道文化、道教文化、古褒國文化、漢水女神文化等深厚的文化元素為深度體驗(yàn)的內(nèi)涵元素，著力打造“全域全景”文化休閑度假目的地、“漢人老家”文化旅游目的地。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年漢臺(tái)區(qū)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）426.51億元，比上年增長1.0%。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為5.0%、37.7%和57.3%。全面增強(qiáng)綠色動(dòng)能，發(fā)展“裝備制造、綠色食藥、現(xiàn)代材料”三大支柱制造業(yè)。2022年漢臺(tái)區(qū)全體居民人均可支配收入為32582元。

2.建設(shè)基礎(chǔ)。

（1）生態(tài)文明制度逐步完善。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度全面落實(shí)。漢臺(tái)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府積極部署落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與”的生態(tài)文明建設(shè)格局。2021—2023年，區(qū)委、區(qū)政府先后多次召開常務(wù)會(huì)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，研究部署生態(tài)環(huán)保工作，印發(fā)了《漢臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核獎(jiǎng)懲辦法》和《漢臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。以中央生態(tài)環(huán)保督察、中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。2021—2023年，漢臺(tái)區(qū)未被列入中央環(huán)保督察典型案例，各項(xiàng)環(huán)保督察問題均按照要求有序整改。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等探索性工作，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核連續(xù)三年達(dá)到20%以上。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)從“軟約束”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平逐步提升。深入貫徹省市總河湖長令及總河湖長會(huì)議精神，推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，召開總河湖長會(huì)議、頒發(fā)總河湖長令、印發(fā)工作要點(diǎn)、分解重點(diǎn)任務(wù)、開展專項(xiàng)行動(dòng)。依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面實(shí)施排污許可管理，全面落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化排污許可“一證式”監(jiān)管，固定污染源排污許可管理覆蓋率100%，生態(tài)環(huán)境制度體系更加健全。環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到有效提升，突發(fā)環(huán)境事件連續(xù)6年保持零記錄。2024年5月，編制印發(fā)《漢臺(tái)區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2022—2030年）》，為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)、合理、前瞻的理論依據(jù)和實(shí)踐指南。全面推行生態(tài)環(huán)境信息公開制度，生態(tài)環(huán)境信息公開率達(dá)到100%。

（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

聚焦重點(diǎn)問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。漢臺(tái)區(qū)堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高。充分發(fā)揮河長制湖長制的作用，扎實(shí)開展“5+1”治水建設(shè)幸福河湖三年行動(dòng)，積極組建“執(zhí)法藍(lán)”“河小青”“志愿紅”三支隊(duì)伍，全面做好水源檢測(cè)監(jiān)測(cè)、河道疏浚管護(hù)、河湖修復(fù)涵養(yǎng)等工作，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，漢江、褒河水質(zhì)狀況均穩(wěn)定保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，東、西郊集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。以大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)力、綜合施策，推進(jìn)大氣環(huán)境治理持續(xù)改善。修訂《漢臺(tái)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，印發(fā)了《漢臺(tái)區(qū)大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》。深化關(guān)鍵領(lǐng)域治理，從燃煤污染防治，面源污染防控、工業(yè)企業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車污染管控、重污染天氣消除等方面著手，開展精細(xì)化防控。2021—2023年，PM2.5分別為濃度35μg/m3、33μg/m3、35μg/m3，均完成了漢中市的考核任務(wù)。2023年，漢臺(tái)區(qū)環(huán)境空氣治理優(yōu)良率86.3%。扎實(shí)開展土壤污染防治，全區(qū)土壤水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用成效持續(xù)鞏固提升，2023年重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)97.05%，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部安全處置，危險(xiǎn)廢棄物安全處置率連續(xù)三年達(dá)到100%，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，近三年來轄區(qū)內(nèi)無重、特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

加大生態(tài)投入，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。秦嶺生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，林（山）長制全面推行，“青山”聯(lián)合執(zhí)法、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，土地違法和秦嶺“五亂”整治成效顯著，依法管山治山和土地管理大保護(hù)格局基本形成。2021—2023年均未有自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)連續(xù)三年保持穩(wěn)定，2022年為51.68。整合創(chuàng)建資源，建立了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建多元化投入機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度。2020年以來，累計(jì)投入專項(xiàng)資金約9.16億元，實(shí)施了重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、中心城區(qū)污水管網(wǎng)改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)恢復(fù)治理、燃煤鍋爐改造、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、漢江綜合整治等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，保障了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。同時(shí)，將節(jié)能減排、有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展國土增綠行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)封山育林、森林撫育工作，生物多樣性保護(hù)工作有序開展，重點(diǎn)保護(hù)物種受到嚴(yán)格保護(hù)，無人為引進(jìn)外來物種的情況。

（3）生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化。

2023年在全省率先出臺(tái)《漢臺(tái)區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，整合漢臺(tái)區(qū)天然林資源保護(hù)管理中心、漢臺(tái)區(qū)林業(yè)工作中心等4個(gè)機(jī)構(gòu)，組建成立了漢中市漢臺(tái)區(qū)秦嶺生態(tài)保護(hù)中心，先后出臺(tái)了《漢合區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》《漢合區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等因素，高質(zhì)量推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)國土空間“三區(qū)三線”劃定等工作。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善秦嶺生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游和禁止開發(fā)等生態(tài)空間，全力保護(hù)青山綠水。建立健全了秦嶺生態(tài)保護(hù)“綜合協(xié)調(diào)，齊抓共管”的工作機(jī)制，細(xì)化差別化生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、管控措施，設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，實(shí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)空間格局優(yōu)化。

（4）生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。漢臺(tái)區(qū)以推進(jìn)新型工業(yè)化為抓手，加快構(gòu)建具有漢臺(tái)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持退城入園、騰籠換鳥、內(nèi)涵式增長三條路徑，不斷引導(dǎo)41戶規(guī)上企業(yè)、594戶中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞區(qū)本級(jí)3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)開區(qū)和航開區(qū)5條產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)同開展“工業(yè)大招商”，引導(dǎo)裝備制造、新型材料等項(xiàng)目入園發(fā)展，推動(dòng)形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，統(tǒng)籌布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取更多鏈主型、補(bǔ)鏈型企業(yè)落戶漢臺(tái)。抓好產(chǎn)城融合，積極發(fā)展都市輕工業(yè)，探索輕生產(chǎn)、低噪音企業(yè)“工業(yè)上樓”，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地釋放空間。立足資源稟賦，全力增添工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，出臺(tái)《推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十五條措施》，2023年區(qū)本級(jí)工業(yè)投資同比增長為11%?？萍紕?chuàng)新成果豐碩，秦創(chuàng)原漢臺(tái)分中心建成投用，漢中眾創(chuàng)空間獲批國家級(jí)眾創(chuàng)空間。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)漢中菜籃子。漢臺(tái)區(qū)積極謀劃“一區(qū)三帶五板塊”（一區(qū)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；三帶：南部沿江蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、中部優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶、北部特色果品產(chǎn)業(yè)帶；五板塊：畜禽養(yǎng)殖板塊、現(xiàn)代漁業(yè)板塊、食用菌板塊、花卉板塊、中藥材板塊）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以城郊農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，布局農(nóng)業(yè)觀光、果蔬采摘、農(nóng)耕休閑等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建成龍江梧鳳設(shè)施蔬菜示范園大力發(fā)展以糧油種植為基礎(chǔ)，畜禽、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要農(nóng)產(chǎn)品供給基地。接續(xù)實(shí)施城郊農(nóng)業(yè)“三年行動(dòng)”，以“五個(gè)農(nóng)業(yè)”為發(fā)展路徑，壯大北部果品、中部糧油、南部蔬菜3大產(chǎn)業(yè)帶，抓好糧油田間管理，組建6支農(nóng)技小分隊(duì)，緊盯在田7.36萬畝小麥和8.4萬畝油菜，做好追肥，落實(shí)好小麥“一噴三防”和油菜“一促四防”等關(guān)鍵措施，油菜、小麥長勢(shì)優(yōu)于同期；抓好“菜籃子”安全生產(chǎn)，推進(jìn)300畝設(shè)施蔬菜改造提升，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)和農(nóng)民穩(wěn)定增收。2023年建成梧鳳高效蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園、蘆壩智能蔬菜育苗中心等一批特色產(chǎn)業(yè)示范基地，全區(qū)新發(fā)展設(shè)施蔬菜2000畝、食用菌400萬袋,新增稻漁綜合種養(yǎng)4200畝，改良橘園5000畝，成功創(chuàng)建陜南首家省級(jí)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社突破1000戶，認(rèn)定“五個(gè)農(nóng)業(yè)”市級(jí)示范基地4個(gè)、農(nóng)旅融合示范點(diǎn)7個(gè)，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到9個(gè)，實(shí)現(xiàn)村村有電商農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。

傳承漢風(fēng)古韻，打造文化旅游中心。錨定“綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻”戰(zhàn)略定位，不斷優(yōu)化“文化+”“運(yùn)動(dòng)+”“旅游+”等模式，以建設(shè)旅游消費(fèi)中心和綜合旅游購物中心為總抓手，加強(qiáng)對(duì)“兩漢三國”文化挖掘研究、傳承活化、展示利用，精心規(guī)劃旅游線路，將歷史遺存、風(fēng)景名勝、生態(tài)資源串珠成鏈。積極組織企業(yè)申報(bào)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）創(chuàng)建工作，漢中市智慧漢臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園成功認(rèn)定市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園基地，興漢生態(tài)旅游文化區(qū)、天漢文化產(chǎn)業(yè)園成功認(rèn)定市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，舉辦“漢風(fēng)古韻·傳奇夜”文旅消費(fèi)季等促消費(fèi)活動(dòng)82場(chǎng)，建成投用百川電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3個(gè)、北大街等一刻鐘便民生活圈10個(gè)，加快建設(shè)西郊記憶文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化園等文體項(xiàng)目，打造丁字街等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)5個(gè)、楊家山民宿等農(nóng)旅融合項(xiàng)目3個(gè)。

（5）生態(tài)生活水平不斷提高。

堅(jiān)定生態(tài)理念，共建共守美麗家園。漢臺(tái)區(qū)深入開展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，組織專題培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)知，自覺踐行綠色發(fā)展的理念，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)人數(shù)比例達(dá)到100%。廣泛利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、廣告和標(biāo)語等媒體宣傳渠道，深入開展生態(tài)環(huán)?！傲M(jìn)”宣傳活動(dòng)，組織“6·5”世界環(huán)境日、“科技之春”送法下基層、“保護(hù)大秦嶺、愛護(hù)母親河”等大型主題活動(dòng)，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、基本內(nèi)涵、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施及成果等，全區(qū)干群的生態(tài)文明意識(shí)不斷增強(qiáng)，全區(qū)公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度和公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度顯著提升，形成了節(jié)能資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚，生態(tài)文明理念深入人心。

推進(jìn)城市更新，不斷提升宜居品質(zhì)。漢臺(tái)區(qū)深入實(shí)施“1331”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新提質(zhì)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)、背街小巷改造等，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)功能短板，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。兼顧城市的“面子”與“里子”，漢臺(tái)區(qū)把生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)作為切入點(diǎn)，推進(jìn)雨污分流改造、人行道透水鋪裝等工程，不斷提升城市宜居度和承載力。把城市更新行動(dòng)作為為群眾辦實(shí)事的具體實(shí)踐，2024年“4111+N”項(xiàng)目開工386個(gè)，200個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全面開工，完成虎橋路、望江路路面及排水設(shè)施改造提升，排查疏浚管網(wǎng)339公里，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市品質(zhì)有效提升。2021—2023年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例穩(wěn)定保持100%。此外，漢臺(tái)區(qū)對(duì)城市邊角地、裸露地、道路節(jié)點(diǎn)、路頭轉(zhuǎn)角等空間進(jìn)行摸排選點(diǎn)建設(shè)口袋公園，以“300米見綠、500米見園”為目標(biāo)，將生態(tài)文明城市創(chuàng)建、海綿城市等理念融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，共建設(shè)口袋公園22個(gè)，讓市民在不經(jīng)意間邂逅美麗街角風(fēng)景。

強(qiáng)化環(huán)境整治，描繪鄉(xiāng)村振興最美底色。漢臺(tái)區(qū)把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為踐行“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的切入點(diǎn)，深化“用勤勞雙手把家園建設(shè)得更加美麗”活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境亂象整治和提質(zhì)增綠添彩，充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年，印發(fā)《漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》，持續(xù)推進(jìn)廁所革命、垃圾和污水治理三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜開展村莊綠化、亮化、美化，不斷刷新鄉(xiāng)村顏值。扎實(shí)開展農(nóng)村污水治理，制定《漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》（2020—2030），梯次開展全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作，2021—2023年，農(nóng)村生活污水治理（管控）率分別為61.22%、64.63%、70.75%，保持逐年提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，2023年農(nóng)膜回收利用率為86%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90.32%，建立了規(guī)模以下畜禽糞污集中收運(yùn)利用體系。

（二）存在問題與機(jī)遇挑戰(zhàn)

1.存在問題。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升仍有改善空間。大氣污染防治依然嚴(yán)峻，PM2.5濃度、O3受沙塵天氣影響達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性不足。水環(huán)境持續(xù)改善任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)生活污水處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè)仍有提升空間；城區(qū)雨污分流尚未完全完成，漢江入河排污口尚未徹底整治。土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱。建設(shè)用地土壤調(diào)查、評(píng)估及管控工作基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維存在短板。自然保護(hù)地中風(fēng)景名勝區(qū)與森林公園存在重疊部分，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)與石門水源地保護(hù)區(qū)存在重疊部分，河湖水域岸線確權(quán)劃定和規(guī)劃編制工作有部分未完成，河流河道“四亂”并未徹底解決，執(zhí)法力量薄弱。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系尚不健全。近年來漢中積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，但在統(tǒng)籌秦嶺、漢江流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，創(chuàng)新漢中生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面仍有提升空間。在將新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、“雙碳”戰(zhàn)略與美麗中國戰(zhàn)略融合探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子方面仍有提升潛力；在推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐創(chuàng)新和“人民城市”建設(shè)引領(lǐng)方面，缺乏對(duì)典型案例重點(diǎn)發(fā)掘培育和體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論實(shí)踐貢獻(xiàn)不足。在發(fā)展清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)（農(nóng)村秸稈資源化、化肥減量化等）、園區(qū)低碳化建設(shè)、“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面不深不強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系尚不健全。

生態(tài)制度體系尚未完全建立。近年來，漢臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)步伐逐漸加快，考核體系、頂層設(shè)計(jì)逐步建立，但生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的監(jiān)管閉環(huán)需進(jìn)一步構(gòu)建。生態(tài)產(chǎn)品交易的經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制仍較初步，自然資源資產(chǎn)負(fù)面清單尚未完全建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的健全仍需加快步伐；生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)制度尚不夠健全；尚未形成政府與市場(chǎng)、公眾良好分工的體制機(jī)制，環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度未能充分發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境資源配置中決定性作用，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫热匀恍枰剿鹘?；金融、社?huì)資本參與生態(tài)環(huán)保投資的機(jī)制尚未形成等。符合漢臺(tái)區(qū)實(shí)際生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制和模式需要較長時(shí)間的探索才能充分建立。

生態(tài)文化建設(shè)基礎(chǔ)較弱。生態(tài)文明培訓(xùn)隊(duì)伍仍需豐富。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深入，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)環(huán)保鐵軍的專業(yè)素養(yǎng)要求也會(huì)越來越高，需要建立一支由涵蓋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)制度等各個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)文明培訓(xùn)隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)漢臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)保鐵軍的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，生態(tài)文明教育力度不夠，目前漢臺(tái)區(qū)尚未建立生態(tài)環(huán)境教育基地，加強(qiáng)學(xué)校教育、危廢處置中心、生活垃圾處置利用中心、污水處理廠等環(huán)保設(shè)施向公眾開放的教育活動(dòng)必不可少。生態(tài)文明共建共享的全民氛圍仍需加強(qiáng)，漢臺(tái)區(qū)文化資源眾多，但傳統(tǒng)文化與習(xí)近平生態(tài)文明思想融合力度不夠，群眾參與互動(dòng)較少，全民共建的生態(tài)文明氛圍仍需進(jìn)一步形成。

2.面臨機(jī)遇。

美麗中國建設(shè)和黨的二十大為城市生態(tài)文明建設(shè)指明方向。黨的二十大報(bào)告指出人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，系統(tǒng)闡述了我國持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思路。打造宜居、韌性、智慧城市，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話對(duì)新時(shí)期美麗中國建設(shè)進(jìn)行了政治動(dòng)員和戰(zhàn)略部署，美麗中國建設(shè)邁入了新征程。漢臺(tái)區(qū)作為區(qū)域中心城市建設(shè)的排頭兵，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施全面節(jié)約，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施助推新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)?！稘h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，使得漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升至國家戰(zhàn)略。國家在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶體制機(jī)制創(chuàng)新、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等方面給予積極支持，國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向有助于發(fā)揮漢臺(tái)區(qū)在漢江流域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，著力解決突出環(huán)境問題，提高漢臺(tái)區(qū)在區(qū)域中心城市中的首位度，進(jìn)一步打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。陜西省政府將漢中市確立為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為漢臺(tái)區(qū)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了政策保障。大力發(fā)展南部沿江循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶、中部鄉(xiāng)村振興示范帶、北部生態(tài)保護(hù)旅游帶，依托漢臺(tái)區(qū)科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)、文化資源優(yōu)勢(shì)，高端裝備制造、綠色食藥、現(xiàn)代材料等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系已穩(wěn)定形成，有利于全區(qū)快速完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、從源頭控制環(huán)境污染和資源能源消耗，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

高位推動(dòng)為漢臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)注能。漢中市委市政府始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為新“三市”建設(shè)的重要抓手，自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來?！稘h中市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“三生融合”發(fā)展道路，聚力推進(jìn)生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)安全、生態(tài)文明制度五大體系建設(shè)，加快構(gòu)建“兩山兩江”保護(hù)與開發(fā)模式，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式低碳化，努力打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“共贏”?！稘h臺(tái)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快追趕超越步伐，全力打造“四區(qū)”，不斷提高漢臺(tái)在區(qū)域中心城市中的首位度，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，完善生態(tài)制度體系，打造“四個(gè)在漢中”樣板區(qū)，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文明深度融合的國家生態(tài)文明示范區(qū)。漢臺(tái)區(qū)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，將推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上臺(tái)階。

3.未來挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境約束壓力更加趨緊。“十四五”是漢臺(tái)區(qū)城鎮(zhèn)化加速向高水平階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)能源資源的需求依然旺盛，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景任務(wù)將更加艱巨。隨著經(jīng)開區(qū)、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)的發(fā)展，漢臺(tái)發(fā)展空間被壓縮，土地、能源、生態(tài)環(huán)境剛性約束趨緊，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單深入實(shí)施，秦嶺區(qū)域項(xiàng)目準(zhǔn)入清單出臺(tái)，漢臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類受到限制，項(xiàng)目建設(shè)約束條件增多，對(duì)漢臺(tái)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了更高更嚴(yán)要求，在資源環(huán)境約束日益明顯的局勢(shì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型壓力逐步增大，如何在維護(hù)生態(tài)屏障的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)漢臺(tái)區(qū)是重要的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

減污降碳任務(wù)艱巨。“十四五”時(shí)期漢臺(tái)區(qū)正處于工業(yè)化中期階段，資源密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比例，傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性仍然存在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占重要地位，結(jié)構(gòu)性、布局性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴物質(zhì)資源消耗的狀況在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到根本改變。在此形勢(shì)下，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物將呈繼續(xù)增長的態(tài)勢(shì)，“十四五”時(shí)期國家將揮發(fā)性有機(jī)物納入減排成效的考核內(nèi)容。漢臺(tái)區(qū)“十四五”期間污染減排工作缺少大項(xiàng)目支撐，工業(yè)點(diǎn)源治理已無潛力可挖，機(jī)動(dòng)車尾氣排放和農(nóng)業(yè)面源污染缺乏有效控制和削減手段，污染減排工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。特別是按照國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和2030年前碳達(dá)峰要求，需持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整，推進(jìn)建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，時(shí)間緊、任務(wù)重。

綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山支撐要素不足。漢臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好，空氣優(yōu)良天數(shù)多，地表水和集中式飲用水水源地水質(zhì)良好；資源優(yōu)勢(shì)較為明顯，水資源、文化旅游資源豐富，具有將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，由于缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然欠賬，科學(xué)、人才、技術(shù)、信息等軟實(shí)力不足，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，如何利用已有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平推動(dòng)“三生融合”對(duì)漢臺(tái)區(qū)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來漢考察重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和“綠水青山就是金山銀山理念”，立足“建設(shè)首善區(qū)，提升首位度，在區(qū)域中心城市建設(shè)中當(dāng)先鋒、走前列，打造陜西高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略定位，按照“核心引領(lǐng)、東擴(kuò)發(fā)展、四區(qū)協(xié)同”的發(fā)展布局，深化和發(fā)展?jié)h臺(tái)區(qū)生態(tài)文明體系建設(shè)，胸懷“國之大者”，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士和漢江守護(hù)者，站在人與自然和諧高度謀劃漢臺(tái)發(fā)展，錨定漢江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，努力將漢臺(tái)區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境示范區(qū)、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵、人民滿意的生態(tài)宜居“幸福園”。促進(jìn)生態(tài)保護(hù)同生產(chǎn)生活相互融合，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，推動(dòng)漢臺(tái)區(qū)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)工作走在全市和全國前列，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（二）規(guī)劃原則。

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，充分發(fā)揮漢臺(tái)區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，守護(hù)好國家優(yōu)質(zhì)水資源寶庫，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，加快生產(chǎn)體系、生活模式綠色轉(zhuǎn)型，把“綠色+”融入漢臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全領(lǐng)域，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，以人民為中心，以將生態(tài)文明建設(shè)深度融入城市更新、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、美麗中國、“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力補(bǔ)齊服務(wù)群眾生活的短板弱項(xiàng)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市人文品質(zhì)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固有效銜接，塑造可觀“外在美”，提升可感“內(nèi)在美”，高水平建成富強(qiáng)活力、幸福宜居、平安和諧的新漢臺(tái)。

3.因地制宜，突出特色。

系統(tǒng)研判漢臺(tái)區(qū)戰(zhàn)略區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、山水自然資源、歷史人文底蘊(yùn)，梳理漢臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略布局，從歷史和戰(zhàn)略高度設(shè)置漢臺(tái)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過典型引路、以點(diǎn)帶面、以創(chuàng)促建，營造示范效應(yīng)，切實(shí)彰顯漢臺(tái)區(qū)自然山水、人居風(fēng)貌、特色文化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的生態(tài)文明建設(shè)特色。錨定“綠色循環(huán)漢風(fēng)古韻”，展現(xiàn)秦嶺漢江山水魅力，打造漢文化傳播示范基地，進(jìn)一步提升城市功能和形象。

4.多方參與，制度保障。

堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)為民、生態(tài)利民，不斷健全和發(fā)展政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾多位一體的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系和生態(tài)文明建設(shè)新模式、新機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)共享共治，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督，多渠道引入社會(huì)公眾參與決策。全力推動(dòng)漢臺(tái)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強(qiáng)化高效能治理。

（三）規(guī)劃范圍和期限

1.規(guī)劃范圍。

《規(guī)劃》范圍為漢臺(tái)區(qū)行政區(qū)域所轄范圍，包括7個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)街道，分別為鋪鎮(zhèn)、武鄉(xiāng)、河?xùn)|店、宗營、漢王、老君、徐望7個(gè)鎮(zhèn)，北關(guān)、東關(guān)、東大街、漢中路、中山街、七里、龍江、鑫源8個(gè)街道，國土總面積549.08平方公里。

2.規(guī)劃期限。

《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2023年，規(guī)劃期限為2024—2030年，分為2個(gè)階段：

近  期：2024—2026年，生態(tài)文明建設(shè)鞏固提升階段；

中遠(yuǎn)期：2027—2030年，生態(tài)文明建設(shè)深化拓展階段。

（四）戰(zhàn)略定位

圍繞努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游生態(tài)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)市級(jí)“綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻”的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化市級(jí)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的功能定位，以“建設(shè)陜西高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，全力提高漢臺(tái)區(qū)在區(qū)域中心城市中的首位度，強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)的高水平保護(hù)與利用、城市產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“秦嶺南麓生物多樣性保護(hù)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)、陜甘川渝毗鄰區(qū)域中心城市引領(lǐng)區(qū)、陜南都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宜居康養(yǎng)和漢文化旅游目的地”。

秦嶺南麓生物多樣性保護(hù)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)?？茖W(xué)實(shí)施流域國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源利用等規(guī)劃，加強(qiáng)秦嶺山地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面加強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)強(qiáng)化秦嶺河流水源地保護(hù)，暢通褒河、青沙河、文廟河、黎家河漢王河等北通秦嶺、南聯(lián)漢江的水系生態(tài)廊道，確保優(yōu)越的秦嶺生態(tài)得到永續(xù)保護(hù)，為全省開展秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)提供漢臺(tái)樣板。

陜甘川渝毗鄰區(qū)域中心城市引領(lǐng)區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)區(qū)。圍繞市級(jí)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美綠色低碳、宜居宜游生態(tài)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)“漢——南——城”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)深度融入漢臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，圍繞裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高能級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)經(jīng)濟(jì)首位度進(jìn)一步提升，打造全市經(jīng)濟(jì)、金融、科技和文化中心，把漢臺(tái)區(qū)建設(shè)為陜西高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)區(qū)。融入漢江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群、關(guān)中平原城市群的合作通廊，打造陜南高質(zhì)量發(fā)展活力中心。結(jié)合平川、淺丘等地理地貌特征，形成都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。依托宗營、武鄉(xiāng)、徐望、漢王等鎮(zhèn)打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村，打造陜南都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

宜居康養(yǎng)和漢文化旅游目的地。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘棧道文化、道教文化、古褒國文化、漢水女神文化等深厚的文化內(nèi)涵，健全文化資源保護(hù)體系。加強(qiáng)文物保護(hù)與利用，積極推進(jìn)文旅融合發(fā)展，以秦嶺、漢江、田園為生態(tài)環(huán)境基底，統(tǒng)籌自然風(fēng)光與歷史文化資源利用，發(fā)展文化旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能完善和能級(jí)提升，提高城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。不斷挖掘漢文化資源的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代價(jià)值，實(shí)現(xiàn)漢江流域文化傳承和現(xiàn)代價(jià)值與意義的再升華，豐富和完善以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。

（五）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，將生態(tài)文明建設(shè)融入漢臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，漢臺(tái)區(qū)委區(qū)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)更加有力，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、謀劃和發(fā)展生態(tài)文明重大工程、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)組織保障和目標(biāo)責(zé)任落實(shí)方面實(shí)現(xiàn)重大提升，形成先進(jìn)文明的生態(tài)文化體系，集約節(jié)約的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，和諧安全的生態(tài)安全體系，高效完善的生態(tài)制度體系。站在人與自然和諧高度謀劃漢臺(tái)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，漢臺(tái)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展成果更加鞏固。到2030年，漢臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展，美麗漢臺(tái)底色和成色更加鮮明，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷完善，綠色發(fā)展水平顯著提升，污染物排放總量明顯下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度體系基本完善，群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度和參與度顯著增強(qiáng)，生態(tài)城市和美麗漢臺(tái)基本建成，漢臺(tái)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵和陜西高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)區(qū)，形成歷史文化深邃、生態(tài)區(qū)位和功能突出地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)漢臺(tái)樣板，在建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市中當(dāng)好主力軍、走在最前列，為實(shí)現(xiàn)美麗中國貢獻(xiàn)漢臺(tái)力量。

2.階段性目標(biāo)。

近期（2024—2026年）：到2026年，漢臺(tái)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)維度領(lǐng)跑全市。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全，綠色生活方式和消費(fèi)模式進(jìn)一步普及，人居環(huán)境顯著改善，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)普遍增強(qiáng)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率明顯提高，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵，生態(tài)城市和美麗漢臺(tái)建設(shè)取得堅(jiān)實(shí)進(jìn)步。建設(shè)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到并超過《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）建設(shè)指標(biāo)》要求，成功創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

——生態(tài)文明制度不斷完善。漢臺(tái)區(qū)委區(qū)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，國家和上級(jí)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度得到有效貫徹落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例穩(wěn)定在30%左右，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，大力推進(jìn)環(huán)境信息公開。構(gòu)建具有漢臺(tái)特色的中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系，以減污降碳協(xié)同增效機(jī)制、綠色高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新管理機(jī)制為突破點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革取得積極進(jìn)展。

——生態(tài)環(huán)境安全保障有力。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。全面完成上級(jí)下達(dá)的主要污染物削減任務(wù)，空氣質(zhì)量全面改善，重污染天氣基本消除；水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，以漢江生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，1個(gè)國控、1個(gè)省控和1個(gè)市控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例均達(dá)到100%；土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷提升，森林面積穩(wěn)定在23萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在32.45%。

——生態(tài)空間格局逐步優(yōu)化。開展實(shí)施國土空間規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線、耕地紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，主要河道自然岸線比例穩(wěn)中有升，自然生態(tài)空間得到有效保護(hù)，自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題整改率穩(wěn)定保持100%，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定改善，全面掌握區(qū)域內(nèi)生物多樣性水平。開發(fā)強(qiáng)度滿足總規(guī)控制要求，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。

——綠色低碳發(fā)展格局總體形成。國土空間開發(fā)保護(hù)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，以裝備制造、綠色食藥、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬，能源資源利用效率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量下降率完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，打造成為“一帶一路”沿線和長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市。

——生態(tài)文化氛圍更加濃厚。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境持續(xù)改善。綠色消費(fèi)、節(jié)能辦公、低碳出行理念深入人心，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到100%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)格局基本形成，生活方式更加綠色生態(tài)。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度不斷提升。深度挖掘兩漢三國、生態(tài)文化資源，打造成引領(lǐng)“四個(gè)在漢中”的示范樣板和高地。

遠(yuǎn)期（2026—2030年）：到2030年，進(jìn)一步鞏固與提升漢臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，美麗漢臺(tái)建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展水平保持主城區(qū)前列，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，在新時(shí)代更高起點(diǎn)不斷建設(shè)和鞏固長江流域文化傳承與生態(tài)文化價(jià)值升華示范區(qū)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，成為全國山水相間、精致秀美的中型城市標(biāo)桿。

（六）建設(shè)指標(biāo)

根據(jù)國家和陜西省對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，根據(jù)《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）建設(shè)指標(biāo)》《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號(hào)），結(jié)合漢臺(tái)區(qū)實(shí)際，從目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度5大體系，制定目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、節(jié)能減排降碳增效、資源節(jié)約集約、全民共建共享、體制機(jī)制保障8大任務(wù)，確定漢臺(tái)區(qū)建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的指標(biāo)體系，共設(shè)置25項(xiàng)考核指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)19項(xiàng)、參考性指標(biāo)6項(xiàng)。經(jīng)評(píng)估，25項(xiàng)國家生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)已全部達(dá)標(biāo)（表2—1）。

表2—1 漢臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)

三、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，提升生態(tài)環(huán)境治理效能

1.優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)黨政實(shí)績考核制度。

適當(dāng)優(yōu)化和調(diào)整當(dāng)前漢臺(tái)區(qū)目標(biāo)管理績效考評(píng)指標(biāo)體系，不斷完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求和實(shí)績的考核指標(biāo)體系與考核辦法，突出生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)考核生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約和綠色發(fā)展等方面情況。同時(shí)探索試點(diǎn)將考核結(jié)果作為區(qū)域資金投入、項(xiàng)目審批和政策扶持的參考依據(jù)，用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保建設(shè)工作開展，考核結(jié)果納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容。到2026年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例穩(wěn)定在30%左右。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度。

完善并推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的任期工作成效與自然資源資產(chǎn)保護(hù)狀況直接掛鉤，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況、完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況、履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況、組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

3.推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，推動(dòng)案例實(shí)踐，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。健全企業(yè)的環(huán)保失信追責(zé)制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與司法緊密銜接，推進(jìn)環(huán)境資源民事、刑事、行政案件“三審合一”。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題。

4.嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。

落實(shí)中央、市環(huán)境保護(hù)督察制度，建立健全環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，嚴(yán)格督察整改。加強(qiáng)督察問責(zé)、督察督辦、臺(tái)賬建立、核查驗(yàn)收、盡責(zé)免責(zé)等相關(guān)配套制度規(guī)定和實(shí)施辦法制定落實(shí)。加大重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域督察力度，以暗訪督察、隨機(jī)抽查、交叉檢查、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。重點(diǎn)圍繞秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)、推動(dòng)減污降碳、落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等方面違規(guī)違法問題，實(shí)行銷號(hào)辦結(jié)制，限期整改，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)督察督辦常態(tài)長效。

5.健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

區(qū)委區(qū)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)更加有力，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、謀劃和發(fā)展生態(tài)文明重大工程、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)組織保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面實(shí)現(xiàn)重大提升，不斷探索建立符合漢臺(tái)區(qū)情的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按照《漢臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，細(xì)化夯實(shí)漢臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重大問題，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力。在處理具體生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加大問責(zé)力度，把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”的制度落到實(shí)處。

（二）突出綜合治理，筑牢漢江源頭生態(tài)安全

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，維護(hù)生態(tài)安全格局。

（1）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境分局管控。

深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。依據(jù)《漢中市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，制定符合區(qū)級(jí)精細(xì)化管理要求的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施差異化環(huán)境管控和準(zhǔn)入要求。集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控人員培訓(xùn)和硬件平臺(tái)支撐能力建設(shè)。根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能定位，實(shí)施差別化管理，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以秦嶺保護(hù)和漢江流域治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化分類管控、持續(xù)整治，深入推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

實(shí)施差異化生態(tài)空間用途管制。將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、區(qū)域環(huán)境管理及產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，與國土空間規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用。強(qiáng)化與規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的深度融合，對(duì)環(huán)評(píng)文件中“三線一單”符合性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。推進(jìn)“三線一單”與國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”成果銜接，配合漢中市完成“三線一單”成果動(dòng)態(tài)更新。

（2）優(yōu)化生態(tài)安全總體格局。

強(qiáng)落實(shí)漢中市的生態(tài)保護(hù)空間格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地，強(qiáng)化秦嶺山地、漢江濕地等重要生態(tài)區(qū)域的整體保護(hù)，提升重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以漢江、褒河水系為骨架，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一屏、兩帶、四廊、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。

“一屏”指秦嶺生態(tài)屏障。加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)服務(wù)功能，有序促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，加快構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、支撐有力的區(qū)域生態(tài)安全屏障。

“兩帶”指漢江、褒河—沙溝河生態(tài)涵養(yǎng)帶。漢江、褒河是漢臺(tái)區(qū)主干水系，國家“南水北調(diào)”中線工程和“引漢濟(jì)渭”水源保護(hù)區(qū)，承擔(dān)重要的生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)等功能，肩負(fù)著水質(zhì)安全維護(hù)的責(zé)任。逐步改善河流水質(zhì)，提升河流防洪排澇能力，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)濱水區(qū)域生態(tài)化治理，打造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。

“四廊”指青沙河、文廟河、黎家河、漢王河四條自然生態(tài)廊道。加強(qiáng)河湖水系連通，改善河流水質(zhì)，提升河流防洪排澇能力，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

“多點(diǎn)”指多個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)。包括水源保護(hù)區(qū)、水庫、河湖濕地等生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

2.推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，守衛(wèi)自然生態(tài)安全。

（1）筑牢秦嶺生態(tài)屏障。

保護(hù)秦嶺生物多樣性。以漢中天臺(tái)山國家級(jí)森林自然公園、陜西褒河省級(jí)森林自然公園等為基礎(chǔ)，建立和完善秦嶺生物多樣性保護(hù)管理體系。建立秦嶺野生動(dòng)植物及棲息地、保護(hù)區(qū)檔案，逐步擴(kuò)大羚牛、豹、川金絲猴等珍稀野生動(dòng)物棲息地，加強(qiáng)離棲息地間廊道連通性建設(shè)。加強(qiáng)森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物等次生災(zāi)害防治保護(hù)蘇鐵、銀杏等珍稀野生植物和側(cè)柏、黃連木等古樹名木。

提高秦嶺山地水源涵養(yǎng)能力。持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境整治。開展綠盾行動(dòng)和秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字秦嶺建設(shè)。加強(qiáng)秦嶺山地森林生態(tài)系統(tǒng)和河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)控各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)天然林保護(hù)政策，持續(xù)開展森林撫育，提升森林質(zhì)量，采取封山育林、補(bǔ)植、補(bǔ)播、疏伐等方式，提升區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提高涵養(yǎng)水源功能和固碳能力。

增強(qiáng)秦嶺淺山丘陵水土保持功能。促進(jìn)石門水庫、武鄉(xiāng)林場(chǎng)等防護(hù)林體系建設(shè)，完善小型水保設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)褒河上游河道整治，防治水土流失。因地制宜選擇河流、水庫兩岸直觀坡面的裸露地段，補(bǔ)植林草。有序推進(jìn)陡坡耕地退耕還林還草、低質(zhì)低效林改造、退化林修復(fù)，全面提升水土保持能力。

（2）加強(qiáng)河流湖庫生態(tài)保護(hù)。

改善漢江水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維持河流水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能完整性。保護(hù)漢江沿岸植被，確保南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)安全。修復(fù)自然河灘，再現(xiàn)自然河道；打造綠色護(hù)灘，再造韌性水岸；建設(shè)生態(tài)外灘，重塑水岸綠廊。以天漢濕地公園為重點(diǎn)，確保濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)資源安全。重點(diǎn)推進(jìn)漢江中心城區(qū)段水體修復(fù)，改善水生態(tài)環(huán)境。建設(shè)濱水綠地配套服務(wù)設(shè)施，提高濱水空間品質(zhì)。

推進(jìn)褒河——沙溝河生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)。加強(qiáng)灘面濕地生態(tài)治理，修復(fù)河道內(nèi)裸露的灘涂，恢復(fù)褒河流域退化濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善多鱗白甲魚等珍稀魚類棲息地生境條件。依托河流自然形態(tài)，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，推進(jìn)沿河綠色生態(tài)廊道建設(shè)，打造濱水生態(tài)空間、綠色游憩走廊，在不影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全等前提下，進(jìn)行科學(xué)綠化。

完善生態(tài)廊道建設(shè)和節(jié)點(diǎn)打造。加強(qiáng)青沙河、文廟河、黎家河、漢王河河道水系兩岸的環(huán)境整治及生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)控各種損害水源涵養(yǎng)、水土保持功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。逐步改善河湖生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河湖水系聯(lián)通。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水處理，改善河道生態(tài)環(huán)境，保障水質(zhì)安全。加強(qiáng)塘庫清淤、護(hù)岸加固、防護(hù)林建設(shè)和水體污染防治，加快塘庫進(jìn)出渠系聯(lián)通，維護(hù)石門水庫、獅子溝水庫等水質(zhì)安全，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

（3）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。摸清生物多樣性本底，推動(dòng)漢臺(tái)區(qū)生物多樣性調(diào)查工作。加強(qiáng)境內(nèi)陜西漢江濕地自然保護(hù)區(qū)、天臺(tái)國家森林公園、褒河森林公園、褒河特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)物種棲息地、原生境的保護(hù)，連通重要物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展珍稀瀕危物種搶救性保護(hù)，加強(qiáng)國有林場(chǎng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)珍稀瀕危物種及其棲息地保護(hù)和恢復(fù)，維護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性。實(shí)施自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估。建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估工作機(jī)制，分區(qū)、分期開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注主要保護(hù)對(duì)象、環(huán)境質(zhì)量、威脅因素和違法違規(guī)活動(dòng)現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化。

加強(qiáng)外來物種入侵防控。加強(qiáng)對(duì)水花生、稻水象甲、松材線蟲病、客氏紅螯蝦等外來入侵物種管控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。加強(qiáng)陜西漢江濕地自然保護(hù)區(qū)、天臺(tái)國家森林公園、褒河森林公園、褒河特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控，開展自然保護(hù)地外來入侵物種防控成效評(píng)估。

（4）實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程。

實(shí)施天然林保護(hù)工程。以鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果為統(tǒng)攬，開展國土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)。實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林、退化林修復(fù)等工程，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)智能化管護(hù)設(shè)施建設(shè)，到2026年，森林面積穩(wěn)定在23萬畝以上，生態(tài)公益林面積保持在22萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在32.45%。

持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域國土綠化。完善山區(qū)綠屏、平川綠網(wǎng)、城市綠景三大生態(tài)體系，實(shí)施城區(qū)大苗栽植、綠籬改造、城市出入口防護(hù)林帶建設(shè)等工程，構(gòu)建“城市公園、市民廣場(chǎng)、街頭綠地、小區(qū)游園”為主的公園綠地體系，推動(dòng)生態(tài)園林化、園林生態(tài)化，提高城區(qū)綠地面積和園林城市品位。強(qiáng)化水系與道路綠化，實(shí)施境內(nèi)國省干道綠化修復(fù)提升、縣鄉(xiāng)公路綠化和重要路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)綠化等工程，提高路網(wǎng)綠化率。開展一江兩岸綠化提升，建設(shè)沿江親水綠帶。實(shí)施農(nóng)村庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化，著力打造城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊綠化示范。

3.推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

（1）積極開展碳達(dá)峰行動(dòng)。

將應(yīng)對(duì)氣候變化納入城市發(fā)展建設(shè)整體布局，積極開展?jié)h臺(tái)碳排放達(dá)峰行動(dòng)。落實(shí)《漢臺(tái)區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》，實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主，二氧化碳排放總量控制為輔的制度。以《漢中市碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見》《漢中市碳達(dá)峰實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，研究制定漢臺(tái)區(qū)二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化貫徹落實(shí)。建立完善配套政策，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析與激勵(lì)督導(dǎo)，確保如期實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。加快碳排放達(dá)峰值進(jìn)程。率先在漢臺(tái)區(qū)探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控，加快達(dá)峰進(jìn)程。積極開展低碳漢臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校園等。

（2）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

建設(shè)綠色生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強(qiáng)林地、農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，深入開展國土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化美化，提升區(qū)內(nèi)森林覆蓋率，增加林業(yè)系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)漢江濕地生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力，充分發(fā)揮濕地固碳作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，研發(fā)生物質(zhì)炭土壤固碳技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增加農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。發(fā)揮園林綠化對(duì)改善城市微氣候的作用，增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫等方面的生態(tài)功能。

（3）主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。

增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。編制漢臺(tái)區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案，推動(dòng)適應(yīng)氣候變化納入?yún)^(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與綠色循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。加強(qiáng)水資源、能源利用與運(yùn)行的智能調(diào)控，進(jìn)一步提升給排水、供氣、供電、供熱等城市運(yùn)行系統(tǒng)安全保障能力，提高城市韌性。全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。按照省市要求開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制漢臺(tái)區(qū)溫室氣體排放清單。

加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)。以高端裝備、現(xiàn)代材料等行業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳改造和污染物深度治理。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)通過多種措施提高能效水平。到2026年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4%。通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平進(jìn)一步優(yōu)化提升。

4.強(qiáng)化污染協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（1）加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制。

完善大氣污染綜合治理體系。積極配合漢中市開展大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制和大氣污染防治“一市一策”專家咨詢研究工作，推進(jìn)協(xié)同治理科技攻關(guān)，研究提出環(huán)境空氣質(zhì)量改善階段性要求。開展大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法，不斷優(yōu)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段協(xié)同做好大氣污染防治工作，共同解決跨部門的大氣污染治理問題。

協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。根據(jù)漢中小盆地污染擴(kuò)散條件和季節(jié)性特征，建立以細(xì)顆粒物和臭氧治理為核心、以揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治為切入點(diǎn)的持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控，推動(dòng)顆粒物、細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，遏制臭氧濃度增長趨勢(shì)，有效提升全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)體系。推進(jìn)秋冬季PM2.5深度治理與重污染天氣應(yīng)對(duì)，持續(xù)開展PM2.5源解析工作，及時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和細(xì)化重污染天氣應(yīng)急減排清單。探索輕、中度污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步擴(kuò)大重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)和應(yīng)急減排的實(shí)施范圍，推進(jìn)重污染績效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染治理。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治。展揮發(fā)性有機(jī)物排放調(diào)查及監(jiān)測(cè)，編制和完善重點(diǎn)行業(yè)排放清單，篩選重點(diǎn)排放源，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。建立全區(qū)制藥、汽修、印刷、包裝、家具制造等行業(yè)企業(yè)源頭、過程和末端全過程控制體系，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。加強(qiáng)汽修及汽車4S店揮化性有機(jī)物治理設(shè)施日常監(jiān)督檢查，開展餐飲油煙集中整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締露天有煙燒烤，建立“一企一檔”監(jiān)管臺(tái)賬。在汽修、印刷、包裝、家具制造等行業(yè)全面推進(jìn)源頭替代，嚴(yán)格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將全面使用符合國家要求的低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料的企業(yè)納入政府綠色采購清單。持續(xù)性開展無組織排放排查整治工作，加強(qiáng)含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。

持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼相關(guān)企業(yè)對(duì)煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物治理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造。推進(jìn)大企業(yè)高端化、綠色化發(fā)展，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)；中小企業(yè)向集約化、聚集化發(fā)展，堅(jiān)持改造提升和退城搬遷并重，集中監(jiān)管、集中治理。以有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯等行業(yè)為重點(diǎn)，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批，積極總結(jié)推廣現(xiàn)有中小微企業(yè)園建管模式。

（3）持續(xù)加強(qiáng)面源污染治理。

加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。建立揚(yáng)塵污染源清單，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染源動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建“過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條”揚(yáng)塵防治體系。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)、信用評(píng)價(jià)。重點(diǎn)區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進(jìn)行分段施工。大力推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化道路綠化用地?fù)P塵治理。中心城區(qū)降塵量不高于6噸/月·平方公里，確保主城區(qū)主次干道及主要入城道路積塵負(fù)荷監(jiān)測(cè)穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)級(jí)別。

加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染監(jiān)管。梳理餐飲油煙類信訪重難點(diǎn)名單，取締一批居民反復(fù)投訴、整改無望的餐飲單位。嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所的審批程序，對(duì)可能產(chǎn)生油煙的環(huán)節(jié)安裝相應(yīng)凈化裝置或明確油煙污染防治措施。建立城管、市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法體系以及“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”餐飲監(jiān)管制度。加大餐飲油煙治理力度，產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)，確保達(dá)標(biāo)排放，到2026年，排放油煙的餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)油煙凈化設(shè)施應(yīng)裝盡裝。經(jīng)整改仍無法達(dá)標(biāo)排放油煙的限期調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)。城市建成區(qū)全面禁止露天燒烤。

實(shí)施車輛優(yōu)化工程。推動(dòng)數(shù)字交通、智慧交通建設(shè)，城市交通堵路帶加快推行“綠波帶”。大力建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，推廣新能源車，以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化，到2030年，新增和更新公共汽電車中新能源和清潔能源車輛保持100%。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車條例，聚焦區(qū)內(nèi)重點(diǎn)道路、重點(diǎn)行業(yè)、車輛集中停放區(qū)，加強(qiáng)在用車監(jiān)管執(zhí)法和非道路移動(dòng)機(jī)械綜合管控；加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理、智能化交通管控，降低車輛使用和污染排放強(qiáng)度。

強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容。以減塵、滯塵、固碳為導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)大氣廊道構(gòu)建，在大氣污染敏感脆弱和污染物易集聚區(qū)構(gòu)建包圍式或隔離防護(hù)林帶，發(fā)揮好市區(qū)周邊河流濕地和湖泊濕地通風(fēng)降溫作用，增強(qiáng)通風(fēng)潛力和大氣擴(kuò)散能力，完成漢中市下達(dá)的年度營造林任務(wù)。

（4）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)時(shí)段污染應(yīng)對(duì)。

強(qiáng)化大氣聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)，共同做好國家重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。完善監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立完善監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)污染物排放的數(shù)據(jù)監(jiān)控。進(jìn)一步強(qiáng)化漢臺(tái)區(qū)及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善會(huì)商制度，積極推動(dòng)立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域協(xié)同與對(duì)接，建立“以區(qū)域政府協(xié)作為主導(dǎo)，以市場(chǎng)機(jī)制為手段”的大氣污染防控協(xié)作機(jī)制。與南鄭區(qū)持續(xù)對(duì)七里、龍江、鋪鎮(zhèn)與圣水，梁山、胡家營交界地域加強(qiáng)秸稈焚燒、道路揚(yáng)塵、渣土車等管控力度，確保大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。加大大氣重污染成因與治理攻關(guān)及成果應(yīng)用，構(gòu)建重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。修訂完善《漢臺(tái)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和重污染天氣應(yīng)急減排清單，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級(jí)管理，制定落實(shí)差異化應(yīng)急減排措施。實(shí)施磚瓦窯行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。

5.統(tǒng)籌推進(jìn)“三水”共治，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

（1）強(qiáng)化水資源保護(hù)。

強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌管理。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，做好地下水觀測(cè)、水資源論證及取水許可審批等一系列水資源管理工作。嚴(yán)格實(shí)施取水許可、水資源有償使用，嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。開展城區(qū)再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，完善再生水循環(huán)利用體系，積極推進(jìn)城市綠化、道路清掃、建筑施工以及生態(tài)景觀等活動(dòng)再生水利用。強(qiáng)化食品、制藥等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，鼓勵(lì)廢水深度處理回用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.545。加大節(jié)水器具推廣使用力度，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)水型生活方式。到2025年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降4.3%。

積極推動(dòng)水生態(tài)擴(kuò)容。落實(shí)《水生態(tài)環(huán)境鞏固提升行動(dòng)方案》，按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的原則，開展?jié)h江水生態(tài)恢復(fù)。推動(dòng)完成漢江（漢臺(tái)段）、褒河（漢臺(tái)段）、漢江支流干溝河（安然寺至新橋段）河濱緩沖帶生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。針對(duì)漢江、褒河河流濕地、水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)、水域及其緩沖帶等重要生態(tài)空間，嚴(yán)格規(guī)范涉江河建設(shè)項(xiàng)目管理，確保水域面積只增不減。

（2）保護(hù)飲用水源地。

加強(qiáng)飲用水源地規(guī)范化保護(hù)。根據(jù)《漢中市集中式飲用水水源地保護(hù)實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)的通知》等文件，不斷夯實(shí)縣區(qū)政府、供水單位及相關(guān)部門履行飲用水水源保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核，持續(xù)推動(dòng)水源地規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化水源地日常環(huán)境監(jiān)管。定期組織開展石門、西溝、黃花河水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)農(nóng)戶生活污水處理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、水源地保護(hù)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪巡查。按期進(jìn)行水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，確保飲用水源持續(xù)保持安全達(dá)標(biāo)。

推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。有力實(shí)施地下水超采綜合治理，建立完善機(jī)井管理和計(jì)量體系，嚴(yán)控地下水開采，促進(jìn)地下水涵養(yǎng)和保護(hù)。建立完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。設(shè)立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。加強(qiáng)地下水水源環(huán)境保護(hù)，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、加油站和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查，建立地下水污染場(chǎng)地清單，統(tǒng)籌地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與地塊的系統(tǒng)協(xié)同防治，確保地下水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。

（3）深化水環(huán)境治理。

加強(qiáng)入河排污口長效監(jiān)管。按照“查測(cè)溯治管”的工作步驟，實(shí)施入河排污口全面排查整治方案，優(yōu)化入河湖排污口布局。建立責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理。加快建立入河排污口設(shè)置審批程序，按照省市統(tǒng)一安排逐步開展入河排污口日常監(jiān)測(cè)，構(gòu)建入河排污口長效管理機(jī)制。逐步開展入河排污口排查整治，定期更新和完善入河排污口臺(tái)賬。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染治理。引導(dǎo)電鍍行業(yè)企業(yè)污水近零排放，降低污染負(fù)荷。強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)污染治理，以漢中航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)污水處理設(shè)施分類建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。持續(xù)開展工業(yè)聚集區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，加快配套專業(yè)化污水集中處理設(shè)施，深入排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等問題，依據(jù)“一園一策”整治方案分階段開展整治任務(wù)。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營管理機(jī)制，新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，積極探索“廠網(wǎng)一體化”機(jī)制。深入推進(jìn)溯源治污，加快推進(jìn)雨污分流治理，動(dòng)態(tài)治理雨污混接錯(cuò)接，及時(shí)督促問題整改，實(shí)現(xiàn)源頭治污、精準(zhǔn)治污。積極開展宗營鎮(zhèn)、武鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河?xùn)|店鎮(zhèn)3個(gè)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施新一輪城市污水處理廠提標(biāo)改造。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造工程，完成漢臺(tái)區(qū)南一環(huán)、北排洪渠雨污分流改造。推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施水質(zhì)監(jiān)管，2026年，實(shí)現(xiàn)縣城污水處理率達(dá)到98%。

推進(jìn)城市和農(nóng)村黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)建成區(qū)和較大面積農(nóng)村黑臭水體巡查與監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的黑臭問題，當(dāng)月完成整改，確保動(dòng)態(tài)清零，已完成整治的黑臭水體做好河道巡查，確保整治成效，加強(qiáng)污染減排與生態(tài)擴(kuò)容，防止水體反彈。充分發(fā)揮河長制作用，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，落實(shí)水面和岸坡保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)水活水、設(shè)施巡查管養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。

（4）開展水生態(tài)修復(fù)。

按照分級(jí)管理劃定河湖管理范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)等多元復(fù)合需求，加強(qiáng)河湖空間的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，實(shí)現(xiàn)河湖管理范圍內(nèi)土地用途管制的規(guī)范化、生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)化和空間品質(zhì)的精細(xì)化實(shí)行保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)源頭預(yù)防和過程控制，嚴(yán)格水功能區(qū)管理，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立和完善應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制。到2026年，河湖岸線保護(hù)率滿足漢中市考核要求。

推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開展主要河道實(shí)施清淤疏浚，解決河道自然淤堵，逐步改善河湖生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河湖水系聯(lián)通，修復(fù)改造水庫及周邊生態(tài)用地，局部打造郊野公園等生態(tài)節(jié)點(diǎn)。開展水生生物棲息環(huán)境的建設(shè)，營造河流豐富的流態(tài)，增加水生生物種群數(shù)量，重建食物鏈，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)施護(hù)坡生態(tài)化改造，建設(shè)氮磷攔截、曝氣充氧等生態(tài)工程，增強(qiáng)河流自凈能力。

6.扎實(shí)推進(jìn)“凈土行動(dòng)”，保障土壤環(huán)境優(yōu)良。

（1）加強(qiáng)土壤源頭防控。

加強(qiáng)土地用途管制。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，嚴(yán)格選址條件，嚴(yán)控選址范圍，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。不斷完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，在排污許可證載明土壤污染防治要求，督促境內(nèi)7家企業(yè)—漢江藥業(yè)、中航電測(cè)、醫(yī)廢中心、安康綠鉛、鵬盛油脂、海霞化工、江北垃圾填埋場(chǎng)定期開展土壤污染隱患排查、土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。完成1輪土壤隱患排查及整改，從源頭上消除土壤污染。

（2）推進(jìn)土壤安全利用。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。開展耕地土壤污染成因排查與分析。持續(xù)實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)分類管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，確保嚴(yán)格管控類耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用。完成耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，受污染耕地安全利用率有效保障。

有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)理想化工、天臺(tái)山錳業(yè)等騰退工礦企業(yè)用地監(jiān)管，依法開展土壤污染狀況調(diào)查。污染地塊安全利用率有效保障。到2026年，漢臺(tái)區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)98%。

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控。配合漢中市開展耕地污染成因溯源分析研究，為精準(zhǔn)管控污染源、評(píng)估耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢(shì)預(yù)警技術(shù)研究等提供數(shù)據(jù)支撐。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，通過完善田間排灌工程、增施有機(jī)肥和改善耕作制度等綜合措施改善土壤有機(jī)質(zhì)，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)石堰寺磷礦礦坑涌水整治。

7.深化噪聲污染防治，優(yōu)化區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。

（1）推動(dòng)聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化管理。

擴(kuò)大城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理，強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲控制。按照最新調(diào)整的漢臺(tái)區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)類別開展聲環(huán)境管理，促進(jìn)漢臺(tái)區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。對(duì)聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況進(jìn)行評(píng)估，推進(jìn)國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)、調(diào)整。廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮媒體對(duì)各類噪聲擾民的輿論監(jiān)督，加大噪聲違法的曝光力度，持續(xù)改善漢臺(tái)區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。到2026年，漢臺(tái)區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率持續(xù)改善。

（2）大力推進(jìn)噪聲污染防治。

加強(qiáng)交通噪聲污染防治。道路兩側(cè)超標(biāo)區(qū)域采取綠化隔離、隔聲屏障或隔聲窗等工程治理措施。治理大型貨車噪聲污染，禁止不符合噪聲標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路行駛，適當(dāng)優(yōu)化劃分城區(qū)貨車禁行區(qū)。開展低噪聲路面材料及技術(shù)研究，積極推進(jìn)低噪聲輪胎的應(yīng)用。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，減輕道路交通負(fù)荷，降低公共交通噪聲污染。采用先進(jìn)技術(shù)手段加大對(duì)違法鳴笛的查處力度。完善鐵路隔聲降噪減震措施及運(yùn)行管理制度，切實(shí)降低噪聲污染。

落實(shí)社會(huì)生活噪聲污染防治。強(qiáng)化社會(huì)噪聲源的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、水泵房等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，確保場(chǎng)界環(huán)境噪聲達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)限值；加大生活噪聲社會(huì)化管理力度，有效解決廣場(chǎng)舞噪聲擾民問題、對(duì)室內(nèi)裝修進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，加大執(zhí)法和處罰力度，提高生活噪聲監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的次數(shù)。

推進(jìn)工業(yè)噪聲污染防治。建立噪聲污染源創(chuàng)建登記管理制度，對(duì)重點(diǎn)噪聲污染源企業(yè)開展定期跟蹤監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，限期治理噪聲超標(biāo)企業(yè)，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)率100%；實(shí)施“鬧靜分離”，嚴(yán)禁在居民密集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等附近新改擴(kuò)建有噪聲或震動(dòng)危害的企業(yè)、車間和其它設(shè)備裝置；加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，每年關(guān)停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴(yán)重的企業(yè)。

重視建筑施工噪聲污染防治。嚴(yán)格建筑施工噪聲申報(bào)審批制度，加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工環(huán)保公告制度；加強(qiáng)建筑工地管理，建設(shè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，鼓勵(lì)使用低噪聲施工設(shè)備和工藝；以噪聲環(huán)境敏感區(qū)域與敏感時(shí)段為重點(diǎn)，加強(qiáng)市政建設(shè)、建筑工地、道路施工等噪聲污染防控；嚴(yán)格審批夜間施工作業(yè)，在噪聲敏感區(qū)和中、高考等特殊時(shí)段，禁止夜間施工，減少夜間噪聲污染。

8.推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，建設(shè)高品質(zhì)宜居城區(qū)。

（1）全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、防洪和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，健全分級(jí)分類投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)村群眾用水質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與城區(qū)供水標(biāo)準(zhǔn)一致、服務(wù)一致、管理一致。

推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、扶貧路、通組（自然村）路，加強(qiáng)機(jī)耕路、生產(chǎn)路、入戶步道等建設(shè)，提高生產(chǎn)生活便捷度。推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程提質(zhì)增效。實(shí)施新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)和自然村通動(dòng)力電工程，支持發(fā)展太陽能光伏、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施“氣化農(nóng)村”工程，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)“柴改氣”“煤改氣”。

（2）加快城市有機(jī)更新，建設(shè)宜居生態(tài)城市。

加強(qiáng)城市空間規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面規(guī)劃和管控，塑造城市風(fēng)貌，以基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共空間治理、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境提升為指引，推進(jìn)城市空間優(yōu)化重構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)老舊小區(qū)更新，有序推進(jìn)黃家塘新村、水利局家屬院、教師小區(qū)等老舊住宅小區(qū)更新改造，完成老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，逐步建立老舊小區(qū)的物業(yè)管理長效機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)，提升小區(qū)居住品質(zhì)。

建設(shè)“海綿城市”建設(shè)。突出海綿化建筑、海綿化道路等“海綿體建設(shè)”，實(shí)施老城區(qū)人行道透水鋪裝改造，全面實(shí)行城市新區(qū)下沉式綠地建設(shè)，增強(qiáng)城市雨水滲、凈能力。完善城區(qū)排水防澇設(shè)施，實(shí)施北排洪渠改造整治，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。完成興漢路、太白路、北團(tuán)結(jié)街等道路合流管道，埋設(shè)東排渠、西排渠等城市排洪渠截污管線，結(jié)合排洪排污渠道治理、道路整治、棚戶區(qū)改造，逐步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

提升城市精細(xì)化管理水平。推進(jìn)“智慧漢臺(tái)”建設(shè)，推廣智慧政務(wù)、公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、行業(yè)應(yīng)用等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。常態(tài)化開展占道經(jīng)營、亂停亂放、市場(chǎng)外溢等綜合整治，打造靚美街道。全面開展生活垃圾分類，加強(qiáng)垃圾分類處置設(shè)施建設(shè)。抓好背街小巷改造，強(qiáng)化大氣、噪聲、固體廢物、建筑揚(yáng)塵等環(huán)境治理。加強(qiáng)城市道路、地下綜合管廊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)，保障市政公用設(shè)施安全高效運(yùn)行。健全城市社會(huì)治理體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高城市管理效能。

（3）建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

提升農(nóng)村人居環(huán)境。按照《漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”生活垃圾處理體系，推行垃圾就地分類處理和資源化利用。推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，鼓勵(lì)將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，以房前屋后、河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，消除農(nóng)村黑臭水體。到2026年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理率100%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到71%以上。

推進(jìn)省級(jí)“花園鄉(xiāng)村”建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)村容村貌改善、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施“百村示范、千村整治”提升工程，開展“花園鄉(xiāng)村”示范建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)以“新時(shí)代農(nóng)民幸福家園、市民休閑樂園、都市自然公園、健康養(yǎng)生花園”為目標(biāo)的“花園鄉(xiāng)村”，打造漢臺(tái)版版“花園范、山水韻、鄉(xiāng)愁味”的“新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村”。優(yōu)先開展“花園鄉(xiāng)村”示范村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，制定村容村貌提升導(dǎo)則。到2026年，有條件、有需求的集聚提升類和特色保護(hù)類村莊實(shí)用性規(guī)劃編制全覆蓋。

9.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提升健康管理水平。

（1）建立完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系。以全區(qū)工業(yè)園區(qū)、316國道危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、外援輸入性沙塵天氣防控為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。開展?jié)h江流域（漢臺(tái)段）“南陽實(shí)踐”活動(dòng)。完成漢江流域（漢臺(tái)段）“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資及應(yīng)急人員配置，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練及應(yīng)急人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重涉核企業(yè)電子化備案全覆蓋。完成漢臺(tái)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。對(duì)危險(xiǎn)廢物收集處置企業(yè)、核技術(shù)利用單位及集中式飲用水水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。重點(diǎn)加強(qiáng)316國道（石門段）危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)與防范，防范交通事故引發(fā)次生環(huán)境污染事件。

（2）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集處理處置。

提升危險(xiǎn)廢物收集處置與利用能力。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)企業(yè)延伸工藝鏈，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和水平提升，提高危險(xiǎn)廢物內(nèi)部循環(huán)利用率。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，提升工業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車及工程機(jī)械維修、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)廢單位監(jiān)管，支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，解決分散小微企業(yè)和“社會(huì)源”危險(xiǎn)廢物收集難問題。危險(xiǎn)廢物集中收集安全處置率保持100%。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。依法將危險(xiǎn)廢物納入排污許可管理，依法將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍，將涉危險(xiǎn)廢物違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，向社會(huì)公開曝光，并開展聯(lián)合懲戒。

（3）加強(qiáng)固體廢物污染防治。

深入推進(jìn)固體廢物污染防治。加強(qiáng)固體廢物源頭減量和資源化利用，以建筑垃圾、餐廚垃圾、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢舊輪胎、生活垃圾為重點(diǎn)，推進(jìn)漢中市生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展，提高固廢資源利用效率。到2026年，一般工業(yè)固體廢物安全利用率穩(wěn)定保持100%。

強(qiáng)化生活垃圾處理處置。全面實(shí)行垃圾分類，完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類處理，開展?jié)h臺(tái)區(qū)垃圾分類體系建設(shè)。推進(jìn)漢臺(tái)區(qū)餐廚及廚余垃圾無害化資源化處置及收運(yùn)體系建設(shè)。按照省市要求有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。

（4）強(qiáng)化新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

開展新污染物篩查、評(píng)估與環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照省市統(tǒng)一安排部署，針對(duì)陜西漢江藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司、陜西漢中海霞化工倉儲(chǔ)物流有限公司等重點(diǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評(píng)估，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度。以內(nèi)分泌干擾素、抗生素、全氟化合物等有毒有害物質(zhì)為調(diào)查對(duì)象，實(shí)施有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，編制專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

加強(qiáng)新污染物防控。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)漢臺(tái)區(qū)醫(yī)藥行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。

（5）提升核與輻射安全監(jiān)管水平。

強(qiáng)化核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防控。全面提升核安保水平，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)醫(yī)療核技術(shù)利用單位的輻射安全監(jiān)督檢查。督促涉核企業(yè)完善醫(yī)用射線裝置、醫(yī)用電磁輻射設(shè)備等放射源的整體安保系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)廢舊金屬回收企業(yè)輻射檢測(cè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范申報(bào)登記。開展區(qū)域環(huán)境電磁輻射水平調(diào)查與評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)。積極配合省市建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，持續(xù)推行核技術(shù)利用輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查工作數(shù)字化管理。加強(qiáng)核與輻射執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管與執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)核與輻射科普宣傳力度，完善公眾參與機(jī)制，主動(dòng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

提升核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力水平。構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。完成漢臺(tái)區(qū)區(qū)級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案制修訂與評(píng)估，提升核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急主體責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造陜西高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)區(qū)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（1）建立城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

加快構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。優(yōu)化全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展“設(shè)施蔬菜、特色果品、生態(tài)養(yǎng)殖”三大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好老品種改良、新品種培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)建立“3+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，3是指植入“有機(jī)、生態(tài)、地標(biāo)”生產(chǎn)理念，升級(jí)打造南部沿江有機(jī)設(shè)施蔬菜、中部生態(tài)稻漁連作、北部地標(biāo)優(yōu)質(zhì)果品“三大”產(chǎn)業(yè)帶；2是指貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

推進(jìn)“一區(qū)三帶五板塊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一區(qū)是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；三帶是指南部沿江蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、中部優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶、北部特色果品產(chǎn)業(yè)帶；五板塊是指畜禽養(yǎng)殖板塊、現(xiàn)代漁業(yè)板塊、雜果板塊、花卉板塊、中藥材板塊。

打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新載體。建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)以庭院經(jīng)濟(jì)為主的小種植、小養(yǎng)殖、小加工、小商貿(mào)、小田園“五小”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞獼猴桃、柑橘、食用菌、生豬、稻蝦等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育特色鮮明、鄉(xiāng)土文化濃郁、田園風(fēng)光優(yōu)美的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園，到2026年建成市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。引進(jìn)加盟全國性知名批發(fā)市場(chǎng)，扶持供銷社、流通企業(yè)、專業(yè)合作社建設(shè)集保鮮、配送為一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等融合新業(yè)態(tài)，培育一批休閑觀光園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等。培育特色鮮明、鄉(xiāng)土文化濃郁、田園風(fēng)光優(yōu)美的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園，支持建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，抓好陽輝、英豪等農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建立和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字果園，發(fā)展智能“車間農(nóng)業(yè)”，全面推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的綜合應(yīng)用和集成示范，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，全域推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，探索可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式。開展水肥灌溉、環(huán)境監(jiān)控、質(zhì)量安全、倉儲(chǔ)物流、加工銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化賦能試點(diǎn)。拓展鄉(xiāng)村振興和智慧畜牧業(yè)兩個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接遷移，建設(shè)漢臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（2）打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。以智慧漢臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為載體，聚集人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)要素，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶漢臺(tái)，促進(jìn)上下游企業(yè)集聚落地、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，發(fā)展面向工業(yè)制造、消費(fèi)升級(jí)、智慧農(nóng)業(yè)等應(yīng)用場(chǎng)景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，形成大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。到2026年，努力打造市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)3個(gè)，力爭創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)2個(gè)，培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)2—3家。

深入推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施數(shù)字賦能計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”專項(xiàng)工作，實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”和關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”，支持企業(yè)生產(chǎn)線智能化改造，推廣個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn)行維護(hù)等智能制造新模式，培育5家以上數(shù)字化車間、智能工廠，促進(jìn)兩化融合高質(zhì)量發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)應(yīng)用。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)智慧旅游景區(qū)，發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和便捷化線上辦公。

（3）推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游。依托天臺(tái)山森林公園褒河森林公園、黃花河景區(qū)等，以運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生休閑度假為主題，并發(fā)揮中醫(yī)、中藥等資源優(yōu)勢(shì)，依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老與旅游、旅居、文化、教育、休閑等產(chǎn)業(yè)深入融合，打造休閑康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展銀發(fā)休閑游、異地候鳥式養(yǎng)老養(yǎng)生游。推進(jìn)建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老城等高端醫(yī)養(yǎng)旅居項(xiàng)目，加快構(gòu)建“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體健康養(yǎng)生服務(wù)模式，做大做強(qiáng)“醫(yī)養(yǎng)在漢臺(tái)”品牌。

做優(yōu)做強(qiáng)文化旅游業(yè)。依托兩漢三國、秦巴風(fēng)情、古褒國文化、生態(tài)文化等資源，推動(dòng)旅游與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系，打造精品旅游景區(qū)，完善配套服務(wù)體系，推動(dòng)“旅游”向“旅居”轉(zhuǎn)變，叫響做靚“旅居在漢臺(tái)”，建設(shè)區(qū)域旅游集散中心，打造全國具有重要影響力的生態(tài)文化旅游目的地。以文化創(chuàng)意為依托，推動(dòng)文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，推動(dòng)三生資源共通，通過旅游活動(dòng)項(xiàng)目或旅游產(chǎn)品的相互聯(lián)系，對(duì)景區(qū)的生態(tài)生產(chǎn)和生活資源融合開發(fā)。建設(shè)漢中城市旅游會(huì)客廳，積極配合“興漢勝景”漢文化旅游示范區(qū)、濱江休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，開發(fā)建設(shè)東關(guān)、南關(guān)等歷史風(fēng)貌街區(qū)，挖掘漢水文化。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（1）建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快制定漢臺(tái)區(qū)建材等工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)間表和路線圖。深入推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。到2026年全區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗較2020年降低13%、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低15%。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)能置換政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出。大力開展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，支持企業(yè)創(chuàng)建國家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色制造和安全生產(chǎn)改造。加快推動(dòng)漢中市生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾、固體廢棄物綜合利用。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系和危險(xiǎn)廢物全過程動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化固定污染源排污許可全過程監(jiān)管，構(gòu)建固定污染源“一證式”管理體系。

加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)、綠色低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，做強(qiáng)“味見漢中”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)，借助陜西省有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟平臺(tái)，提高我區(qū)有機(jī)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭力開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地膜，示范應(yīng)用全生物可降解農(nóng)膜，建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大膜下滴灌、淺埋滴灌微灌等高效節(jié)水灌溉面積。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育旅游鎮(zhèn)村，到2026年力爭建成1個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色升級(jí)。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí)，培育一批綠色流通主體。以大中型商場(chǎng)作為創(chuàng)建對(duì)象，積極推動(dòng)綠色商場(chǎng)創(chuàng)建。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)智慧漢臺(tái)綠色數(shù)據(jù)中心，有序推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能與綠色化改造，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展嚴(yán)格執(zhí)行并推廣陜西省關(guān)于設(shè)計(jì)搭建、展覽展示、會(huì)議活動(dòng)等在內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用。推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料。加強(qiáng)酒店、餐飲等行業(yè)塑料制品禁限工作，到2026年全區(qū)范圍星級(jí)賓館、酒店不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。

發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)高效節(jié)能變壓器制造企業(yè)和節(jié)能建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，打造節(jié)能裝備制造龍頭企業(yè)。積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)，加快推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能變壓器、高效熱泵、余熱余壓發(fā)電等節(jié)能技術(shù)和裝備應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)水泥等高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)。逐步搭建和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，有序推動(dòng)環(huán)境技術(shù)及新材料研發(fā)、裝備及材料制造、市場(chǎng)應(yīng)用全鏈條良性發(fā)展，重點(diǎn)培育一批鏈主企業(yè)推行合同能源管理、高校合同節(jié)水管理，全力推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理模式。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)推行能源托管管理，黨政機(jī)關(guān)先行，教育、衛(wèi)生、體育、科技、文化等系統(tǒng)行業(yè)逐步全面實(shí)施。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2026年，爭取引進(jìn)培育1家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)。

（2）建立綠色低碳循環(huán)的流通體系。

打造綠色物流。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建，加快新能源汽車在城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧倉儲(chǔ)、智慧運(yùn)輸，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用制度。推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，支持快遞企業(yè)推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝產(chǎn)品，推動(dòng)電商、生產(chǎn)商合作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類的快件原裝直發(fā)，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。

推進(jìn)綠色貿(mào)易。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量高附加值的綠色食品、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)品貿(mào)易，減少高污染:高耗能產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)企業(yè)多元開拓國際市場(chǎng)，探索外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)外資入漢和漢企出境。深化綠色合作，鼓勵(lì)企業(yè)積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打造一批示范項(xiàng)目。

（3）推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能制造業(yè)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)高低壓輸變電節(jié)能設(shè)備，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展節(jié)電檢測(cè)儀器等節(jié)能檢測(cè)設(shè)備，推動(dòng)構(gòu)建節(jié)能技術(shù)與裝備的產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)競(jìng)爭力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，積極推進(jìn)高效節(jié)能變壓器制造企業(yè)和節(jié)能建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，著力打造全區(qū)節(jié)能裝備制造龍頭企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能型變壓器、綠色節(jié)能建筑材料制造，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和關(guān)鍵材料、裝備，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳推廣，加快發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。積極開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，打通投資回報(bào)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提升生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；全力推動(dòng)生活污水等方面環(huán)境污染第三方治理模式，由“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰付費(fèi)”，促進(jìn)第三方治理市場(chǎng)化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)治污企業(yè)提升治理效果，降低治理成本。探索推廣環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，從“單一污染物控制”向“多領(lǐng)域、多要素的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)環(huán)保企業(yè)提升業(yè)務(wù)水平和競(jìng)爭能力。

3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。

（1）加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制。

調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高污染、高排放的企業(yè)落戶漢臺(tái)。抓好建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推廣節(jié)電產(chǎn)品和綠色照明工程大力普及建筑節(jié)能新技術(shù)和新型材料，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院影劇院、體育館等建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)新建熱源采用燃?xì)獾卦礋岜玫惹鍧嵞茉?，逐步提高清潔能源使用比重?/font>